Решение от 20 декабря 2010 года №А73-12667/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Хабаровск                                                      № дела А73-12667/2010
 
    20.12.2010г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 20.12.2010г. В полном объеме решение вынесено 20.12.2010г.
 
    Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,
 
    с участием помощника судьи Орлик А.А.,  ведущей протокол судебного заседания,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению открытого акционерного общества «Артель старателей «Амур»
 
    к Государственному учреждению -  Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ
 
    о признании незаконным бездействия по не возврату излишне уплаченных страховых взносов, обязании произвести возврат излишне уплаченных страховых взносов  в сумме 22 919 306,77 руб. и выплатить проценты  в сумме 230 961,35 руб.
 
    В заседании приняли участие:
 
    от ОАО «АС «Амур»: Каргин по доверенности от 30.10.2010, Руднев С.Н. по доверенности от 30.10.2009 № 122, Шмарина Г.В по доверенности от 24.12.2009 № 139,
 
    от ГУ ХРО ФСС: Перемышленникова О.Н. по доверенности от 11.01.2010 № 4, Абраменко О.А. по доверенности от 11.01.2010 № 14, Евдокимова Н.К. по доверенности от 05.05.2010 № 42,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Открытое акционерное общество «Артель старателей «Амур» (далее – ОАО «АС Амур», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением, с учетом уточненных требований, о признании незаконным бездействия Государственного учреждения – Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ ХРО ФСС, Фонд, ответчик), выразившегося в невозврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве в сумме 22 919 306,77 руб. Просит обязать ГУ ХРО ФСС произвести возврат излишне уплаченных взносов в указанной сумме, а также  уплатить проценты за нарушение срока возврата излишне уплаченных страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 230 981,35 руб.
 
    В судебном заседании представитель заявителя отказался от заявленных требований в части признания незаконным бездействия ответчика по невозврату Обществу излишне уплаченных страховых взносов в сумме 22 919 306,77 руб. и обязании их возврата в связи с тем, что Фонд возвратил Обществу указанную сумму. На взыскании процентов за нарушение срока возврата в сумме 230 961,35 руб. настаивает.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно акту выверки расчетов  с ОАО «АС Амур» на 16.07.2010г. задолженность ХРО ФСС РФ перед ОАО «АС Амур» составляет 22 919 306,77 руб.
 
    ОАО «АС Амур» обратилось в Филиал № 9 ГУ ХРО ФСС с заявлением от 30.07.2010г. № 269 о возврате излишне уплаченных обязательных страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 22 919 306,77 руб.
 
    Учитывая, что излишне уплаченные страховые взносы не были возвращены  страхователю в установленный срок, Общество обратилось в суд с заявлением об обжаловании бездействия ответчика, выразившегося в невозврате заявленных сумм.
 
    В ходе рассмотрения дела заявителю стало известно, что  сумма излишне уплаченных взносов в размере 22 919 306,77 руб. возвращена  Фондом двумя частями – часть суммы в размере 1 948 141,01 руб. возвращена путем зачета 15.10.2010г. Оставшаяся сумма взносов  в размере 20 971 165,76 руб. возвращена на расчетный счет Общества 29.10.2010г.
 
    В судебном заседании от представителя заявителя  поступило ходатайство в порядке ст.49 АПК РФ об отказе от заявленных требований в части признания незаконным бездействия ответчика по невозврату 22 919 306,77 руб. и об обязании возвратить указанную сумму.
 
    В соответствии со ст.49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
 
    В соответствии с пп.4 п.1 ст.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
 
    Поскольку отказ от требования не противоречит законам и нормативным актам и не ущемляет права и законные интересы других лиц,  арбитражный суд принимает отказ, в связи с чем производство по делу  в этой части подлежит прекращению.   
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины в данной части подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Общество обратилось с требованиями обязать ГУ ХРО ФСС выплатить проценты за нарушение срока возврата излишне уплаченных страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме  230 961,35 руб., в том числе  167 756, 59 руб. – за период с 12.09.2010г. по 14.10.2010г., 63 204,76 руб. – за период с 15.10.2010г. по 28.10.2010г.
 
    Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Порядок уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируется Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ  «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ). Указанным законом не урегулирован порядок возврата излишне уплаченных страховых взносов, а также порядок начисления процентов в случае несвоевременного возврата страховщиком этих взносов.
 
    Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» определено, что письменное заявление страхователя или застрахованного лица по спорным вопросам,  возникающим в сфере обязательного социального страхования, рассматривается страховщиком в течение десяти рабочих дней со дня получения указанного заявления. О принятом решении страховщик сообщает заявителю в письменной форме в течение пяти рабочих дней после рассмотрения такого заявления.
 
    Указанным законом также  не урегулирован порядок возврата излишне уплаченных страховых взносов и порядок начисления процентов в случае несвоевременного возврата страховщиком этих взносов.
 
    В соответствии с п.6 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях если спорные отношения прямо не урегулированы законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм, рассматривают дела исходя из общих  начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).
 
    Сходные правоотношения регулируются статьей 78 НК РФ, в частности,  п.6 статьи 78 НК РФ, в соответствии с которым регулируется порядок излишне уплаченного налога, а именно, сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления.
 
    Согласно пункту 8 статьи 78 НК РФ решение о возврате суммы излишне уплаченного налога принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика о возврате суммы излишне уплаченного налога или со дня подписания налоговым органом и этим налогоплательщиком акта совместной сверки уплаченных им налогов, если такая совместная сверка проводилась.
 
    Согласно п.10 ст.78 НК РФ, в случае если возврат суммы излишне уплаченного налога осуществляется с нарушением срока, установленного пунктом 6 настоящей статьи, налоговым органом на сумму излишне уплаченного налога, которая не возвращена в установленный срок, начисляются проценты, подлежащие уплате налогоплательщику, за каждый календарный день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в дни нарушения срока возврата.
 
    Сходные отношения по возврату излишне уплаченных страховых взносов урегулированы также Федеральным законом от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 11 статьи 26 Закона № 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления. Форма заявления плательщика страховых взносов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    Пунктом 14 названной статьи установлено, что решение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов или со дня подписания органом контроля за уплатой страховых взносов и этим плательщиком страховых взносов акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась.
 
    В случае если возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов осуществляется с нарушением срока, установленного частью 11 настоящей статьи, органом контроля за уплатой страховых взносов на сумму излишне уплаченных страховых взносов, которая не возвращена в установленный срок, начисляются проценты, подлежащие уплате плательщику страховых взносов, за каждый календарный день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в дни нарушения срока возврата (пункт 17 статьи 26 Закона № 212-ФЗ).
 
    Пунктом 3 статьи 78 НК РФ установлено, что налоговый орган обязан сообщить налогоплательщику о каждом ставшем известным налоговому органу факте излишней уплаты налога и сумме излишне уплаченного налога в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта. В случае обнаружения фактов, свидетельствующих о возможной излишней уплате налога, по предложению налогового органа или налогоплательщика может быть проведена совместная сверка расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам. Результаты такой сверки оформляются актом, подписываемым налоговым органом и налогоплательщиком.
 
    Аналогичная норма, обязывающая орган контроля за уплатой страховых взносов направить такое сообщение   плательщику страховых взносов с предложением составить акт сверки расчетов,  содержится  и в пунктах 3 и 4 статьи 26 Закона № 212-ФЗ.
 
    Из анализа приведенных норм Налогового кодекса и также Закона № 212-ФЗ  следует, контролирующий орган обязан сообщить плательщику о всех ставших ему известных случаях излишней уплаты страховых взносов,  предложить плательщику составить акт сверки расчетов. Излишне уплаченные страховые взносы, как и налоги, подлежат возврату по письменному заявлению страхователя в установленные законом сроки. В случае если в установленные сроки страховые взносы возвращены не будут, на сумму, не возвращенную страхователю, начисляются и уплачиваются проценты.
 
    Страхователь воспользовался своим правом и на основании  статьи 78 НК РФ  исчислил проценты 230 961,35 руб. за невозврат в установленный указанной нормой срок  излишне уплаченной суммы страховых взносов в сумме 22 919 306,77 руб., в связи с чем обратился в суд с заявлением об обязании их уплаты.
 
    Судом проверен представленный расчет процентов (л.д.66), который признан судом обоснованным.
 
    Заявление ОАО «АС Амур» о возврате излишне уплаченных взносов получено Фондом 11.08.2010г., начало течения срока просрочки приходит на 12.09.2010г. – по истечение месяца со дня получения заявления.
 
    Сумма излишне уплаченных взносов в размере 22 919 306,77 руб. возвращена Фондом двумя частями:
 
    - часть суммы взносов в размере 1 948 141,01 руб. возвращена путем зачета 15.10.2010г., следовательно, период просрочки суммы излишне уплаченных взносов в размере 22 919 306,77 руб. составил 34 дня – с 12.09.2010г. по 14.10.2010г.
 
    Расчет процентов: 22 919 306,77 руб. х 7,75% (ставка рефинансирования): 360  дней х 34 = 167 756,59 руб.
 
    - оставшаяся сумма взносов в размере 20 971 165,76 возвращена на расчетный счет Общества 29.10.2010г., следовательно, период просрочки возврата данной суммы составил 14 дней – с 15.10.2010г. по 28.10.2010г.
 
    Расчет процентов:  20 971 165,76 руб. х 7,75% (ставка рефинансирования) : 360 дней х 14= 63 204,76 руб.
 
    Суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что заявление  ОАО «АС Амур» от 30.07.2010г. в нарушение формы заявления, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 11.12.2009г. № 979н не содержало обязательного реквизита – подписи главного бухгалтера.
 
    Статьей 78 Налогового Кодекса РФ не предусмотрена обязательная форма заявления о возврате излишне уплаченных налогов.
 
    Кроме того, в соответствии с п.1 ст.53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом,  иными правовыми актами и учредительными документами.
 
    Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995  №   208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Исполнительные органы подотчетны совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров.
 
    Уставом общества, предусматривающим наличие одновременно единоличного и коллегиального исполнительных органов, должна быть определена компетенция коллегиального органа. В этом случае лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора), осуществляет также функции председателя коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции).
 
    Пунктом 2 названной статьи установлено, что к компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.
 
    Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.
 
    Согласно пункту 16.1 Устава ОАО «АС Амур» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества – Генеральным директором.
 
    Пунктом 16.2 Устава ООО «АС Амур» определено, что Единоличный исполнительный орган без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени Общества в пределах, установленных Федеральным законом «Об акционерных обществах» и настоящим Уставом, утверждает структуру и штаты Общества, назначает на должность работников Общества, в том числе руководителей филиалов и представительств Общества, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Общества, выполняет иные указания, обязательные для исполнения всеми работниками Общества, выполняет иные функции, определенные действующим законодательством и настоящим Уставом.
 
    Из анализа приведенных норм и Устава Общества следует, что именно генеральный директор Общества, а не его главный бухгалтер, представляет Общество и его интересы, при этом действует без доверенности.
 
    В судебном заседании установлено, что заявление ОАО «АС Амур» от 30.07.2010г. о возврате переплаты в размере 22 929 306,77 руб. подписано генеральным директором Масловским В.В.
 
    Отсутствие подписи главного бухгалтера не лишает это заявление юридической силы. Указанное заявление должно было быть рассмотрено Фондом и в  установленный законом срок должен был быть  решен вопрос о возврате излишне уплаченных страховых взносов.
 
    Причем такое заявление в смысле статьи 7 Федерального закона от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», а также п.14 Положения о главных бухгалтерах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 24.01.2980г. № 59, не относится к денежным и расчетным документам, финансовым и кредитным обязательствам, документам, служащим основанием для приемки и выдачи денежных средств и товарно-материальных ценностей, которые должны содержать подпись главного бухгалтера, как это ошибочно полагает ответчик.
 
    Также суд не принимает во внимание ссылку Фонда на то, что заявителем подано заявление о возврате переплаты по страховым взносам с указанием «ориентировочной суммы», что не предусмотрено Законно № 212-ФЗ.
 
    В своем заявлении от 30.07.2010г. № 269, Общество указывает, что по результатам начислений, перерасчета по ставке 1,1% за 2009 год и перечислений страховых взносов в ФСС от несчастных случаев, по состоянию на 16.07.2010г. образовалась переплата по уплате отчислений в ФСС от несчастных случаев в размере 22 919 306,77 руб. Указанную сумму переплаты просит перечислить на реквизиты, указанные в заявлении (л.д.51).
 
    Таким образом, никакой «ориентировочной» суммы в заявлении не указано, Общество просит возвратить конкретную сумму – 22 919 306,77 руб. Причем переплата  этой суммы подтверждается актом выверки расчетов от 16.07.2010г., подписанным как руководителем и главным бухгалтером Общества, так и руководителем и главным бухгалтером филиала № 9 ГУ ХРО ФСС (л.д.8-9).
 
    Суд не принимает и довод ответчика о том, что к спорным правоотношениям должны применяться положения Закона № 212-ФЗ, а не Налогового кодекса РФ.
 
    Правоотношения по  возврату излишне уплаченных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не регулируются ни Налоговым кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
 
    Налоговый кодекс РФ и Закон № 212-ФЗ являются нормативными правовыми актами, имеющими равную юридическую силу. В рассматриваемом случае эти нормативные правовые акты в равной мере могут применяться только как нормативные правовые акты, регулирующие сходные правоотношения, связанные с возвратом излишне уплаченных платежей в бюджет.
 
    Заявитель воспользовался своим правом и рассчитал проценты в соответствии со ст.78 НК РФ. У суда нет оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований только на том основании, что имеется иной нормативный правовой акт, который наравне с Налоговым кодексом РФ, регулирует сходные правоотношения.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201, 150 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Принять отказ открытого акционерного общества «Артель старателей «Амур» от заявленных требований в части  признания незаконным бездействия Государственного учреждения – Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по возврату излишне уплаченных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве в сумме 22 919 306,77 руб. и обязании их возврата.
 
    Производство по делу А73-12667/2010 в этой части прекратить.
 
    В остальной части заявленные требования удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выплатить открытому акционерному обществу «Артель старателей «Амур» проценты за нарушение срока возврата излишне уплаченных страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 230 961,35 рублей.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Хабаровского регионального отделения Фонда социального страховании Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Артель старателей «Амур» судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме  8 427, 42 рубля.
 
    Возвратить открытому акционерному обществу  «Артель старателей «Амур» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 16126 от 28.10.2010г.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении срока со дня его принятия в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.
 
    Апелляционная  жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                               В.А.Шапошникова