Дата принятия: 25 ноября 2010г.
Номер документа: А73-12632/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-12632/2010
«25» ноября 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем Н.М. Корневой,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» об отмене постановления № 2342 от 22.10.2010 Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – Могилюк Е.В. доверенность от 12.01.2010 № 27
от административного органа – Бутакова Е.С. доверенность № 01.0-18331 от 31.12.2009.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв с 22.11. по 25.11.2010.
Сущность дела:Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» (далее – ООО «МО «Управляющая компания», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) № 2342 от 22.10.2010 о привлечении к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В судебном заседании представитель общества настаивал на заявленных требованиях, считая, что договор управления многоквартирным домом не содержит обязанности управляющей компании по уборке лестничных пролетов и клеток в подъездах многоквартирного дома, данная услуга не входит в состав размера платы за содержание многоквартирного дома.
Представитель Роспотребнадзора с доводами заявителя не согласилась, полагает, что оснований для удовлетворения требований учреждения не имеется, поскольку факт административного правонарушения доказан, наказание назначено с учетом установленных по делу обстоятельств в пределах минимального размера штрафа.
С согласия сторон, суд на основании пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» закончил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
На основании распоряжения от 27.09.2010 № 2628 проведено мероприятие по контролю за деятельностью ООО «МО «Управляющая компания», расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла-Маркса, 180, на предмет соблюдения обществом требований санитарных и технических норм, прав потребителей по адресу: Хабаровский край, село Мирное, улица Клубная, 15.
В ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю установлены следующие нарушения требований пункта 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, статьи 4 Закона «О защите прав потребителей» № 2300-1, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность № 491, а именно: в подъездах многоквартирного дома окна в пыли со следами потёков грязи; лестничные пролеты и клетки двух подъездов захламлены бытовым мусором (окурки, бумага, пыль, потёки на стенах, пустые стеклянные и пластиковые бутылки, пустые пачки из под сигарет, пустая бугорчатая прокладка для упаковки яиц, пустое ведерко); пол, стены, подоконники, отопительные приборы с наличием пыли.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.09.2010 № 2628.
По данному факту 11.10.2010 в отношение общества административным органом составлен протокол № 2342 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.
22.10.2010 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 2342, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании его законности.
Заслушав представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Обязанности юридических лиц: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции установлены статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Действующими СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (зарегистрированы в Минюсте РФ 15 июля 2010 г. N 17833, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64) предусмотрено, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений (пункт 9.1).
Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровья граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пункт 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 1.1 Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Согласно пункту 3.2.2 Правил Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток.
Согласно части 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.
В судебном заседании представитель ООО «МО «Управляющая компания» признал, что действительно в доме 15 по ул. Клубной, села Мирное окна в пыли со следами потёков грязи; лестничные пролеты и клетки двух подъездов захламлены бытовым мусором (окурки, бумага, пыль, потёки на стенах, пустые стеклянные и пластиковые бутылки, пустые пачки из под сигарет, пустая бугорчатая прокладка для упаковки яиц, пустое ведерко); пол, стены, подоконники, отопительные приборы с наличием пыли. Более того представитель заявителя пояснил, что подъезды дома не убираются уже более трех лет и что обязанность по уборке подъездов лежит на жильцах данного дома.
В соответствие со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае ООО «МО «Управляющая компания» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм.
Не принимается довод заявителя о том, что договор управления многоквартирным домом не содержит обязанности управляющей компании по уборке лестничных пролетов и клеток в подъездах многоквартирного дома.
Из материалов дела следует, что 01.01.2008 между ООО «МО «Управляющая компания» и собственниками помещений в многоквартирном доме (с. Мирное, ул. Клубная, 15) заключен договор № 294 управления многоквартирным домом.
Согласно пункта 2.1.2 договора в обязанности управляющей организации входит организация проведения работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.
10.12.2010 между ООО «МО «Управляющая компания» и ООО «Управляющая компания «Восточное» заключен договор подряда № 196 на выполнение работ по содержанию жилищного фонда. Подпунктом «а» пункта 2.1.2 названного договора предусмотрена обязанность подрядчика выполнять обязанности по санитарному содержанию жилищного фонда, в том числе санитарное содержание лестничных клеток, в жилых домах, а именно влажное подметание лестничных площадок и маршей.
Президиум ВАС РФ в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10 указал, что исходя из пункта 1 статьи 161 Кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 2 статьи 162 Кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В соответствии с пунктом 3 статьи 162 Жилищного кодекса в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.
В силу статьи 39 Кодекса правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Как следует из статьи 158 Жилищного кодекса, пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.
В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.
Содержащееся в настоящем Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении судами аналогичных дел.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» об отмене постановления № 2342 от 22.10.2010 Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
