Решение от 02 декабря 2010 года №А73-12631/2010

    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                     Дело № А73-12631/2010
 
    «02» декабря 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.В. Зимина, при ведении протокола судебного заседания секретарем Брусовой И.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Хабаровского края
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Планета красоты» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа:  Лазовский Г.Г. по доверенности № 1/1 от 21.01.2010 г.;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: директор Тимофеева Н.В.. решение № 1 от 12.10.200 г., паспорт 0801 487681 от11.03.2002 г.
 
 
    Сущность дела:Министерство здравоохранения Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Планета красоты» (далее – ООО «Планета красоты», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Учитывая согласие сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    Представитель министерства здравоохранения на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель общества с заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.    
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    ООО «Планета красоты» зарегистрировано 20.10.2004 года Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам  по Кировскому району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700201884, ИНН 2722044410 и на основании лицензии от 26.03.2008 г. № 27-01-000015, выданной Министерством здравоохранения Хабаровского края, осуществляет медицинскую деятельность. 
 
    В соответствии с распоряжением от 23.09.2010 г. № 1027-р Министра здравоохранения Хабаровского края А.В. Витько проведена проверка соблюдения ООО «Планета красоты» лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности. 
 
    В ходе проверки, проведенной 15.10.2010 г. ООО «Планета красоты», зарегистрированного по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Калинина, 135, (адрес осуществления предпринимательской деятельности – г. Хабаровск, ул. Комсомольская, 94) выявлены нарушения выполнения Обществом требований в области лицензируемой деятельности, а именно: не обеспечивается ведение медицинской документации и своевременное повышение квалификации специалистов.
 
    По результатам проверки составлен акт от 15.10.2010 г. б/н.
 
    По вышеуказанному факту 20.10.2010 г. в отношении ООО «Планета красоты» в присутствии законного представителя Общества, директора Тимофеевой Н.В. составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ даны основные понятия, в частности:
 
    лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
 
    лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями и лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 1 статьи 6 закона предусмотрено, что лицензирующие органы осуществляют, в том числе, полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен «Положением о лицензировании медицинской деятельности», утвержденным Постановлением Правительства от 22.01.2007 г. № 30.    
 
    Согласно подпункту «л» пункта 5 Положения,  лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности является ведение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки выявлены незаполненные медицинские карты на имя граждан Барышевой и Аврамчик, в которых отсутствовала информация о добровольном информированном согласии, данные анамнеза, не отражены оказанные медицинские услуги.
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.07.2009 г. № 415н утверждены «Квалификационные требования к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения», согласно которым повышение квалификации в течение всей трудовой деятельности производится не реже одного раза в пять лет.
 
    Однако на момент проверки Общества, осуществлялась профессиональная деятельность специалистами, не имеющими действующих сертификатов специалистов.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ и влечетналожение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенные Обществом, подтверждаются материалами административного производства.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Обществавыражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий,  в непринятии  всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением  требований  и условий, предусмотренных лицензией. При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Судом проверялся довод общества о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При этом при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.
 
    Состав правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.
 
    По мнению суда, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права, а так же обязательному исполнению требований лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности деяния, судом в данном случае не установлено.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.
 
    Порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Планета красоты», зарегистрированное 20.10.2004 года Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам  по Кировскому району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700201884, ИНН 2722044410, расположенное по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Калинина, 135, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Министерство здравоохранения Хабаровского края), ИНН 2721026023, КПП 272101001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКАТО 08401000000, КБК 01811690040040000140, наименование платежа – штраф за нарушение административного законодательства согласно решения Арбитражного суда Хабаровского края.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                               Е.В. Зимин