Решение от 27 октября 2014 года №А73-12603/2014

 
 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                           дело № А73-12603/2014
 
    27 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Турбова Сергея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    В заседании приняли участие представители:
 
    от административного органа - не явился;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности -  не явился.
 
    Сущность спора: Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (далее – административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Турбова Сергея Владимировича (далее – ИП Турбов С.В., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили, возражений против перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании не представили.
 
    По правилам части 1 статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседания проводится в отсутствие представителей сторон.
 
    В отсутствие возражений участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся материалам.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Турбов Сергей Владимирович  зарегистрирован 05.08.2011 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 311270321700044, ИНН 270302112832 и на основании лицензии № АСС-27-034973 от 08.09.2011, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Должностными лицами Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании планового (рейдового) задания от 26.06.2014 № 07-299 проведена проверки транспортных средств, используемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами для осуществления перевозок пассажиров.
 
    В ходе проведения проверки 28.08.2014 г. в 16 часов 00 минут в районе дома № 19 по улице Воронежской в г. Хабаровске установлено следующее: водитель Фейн К.К., управляя автобусом HYUNDAI НВ615 гос. рег. знак  В656 РК 27rus, принадлежащим ИП Турбову С.В., осуществлял перевозку пассажиров по междугороднему автобусному маршруту № 306 «Комсомольск-на-Амуре – Биробиджан». В ходе осмотра автобуса установлено, что на транспортном средстве не работает в установленном режиме техническое средство контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (тахограф), спидометр. Кроме того, на заднем стекле отсутствует указатель маршрута, а также автобус оборудован только одной дверью для посадки высадки пассажиров, при минимальном количестве не менее двух, на ветровом стекле автобуса имеется трещина в зоне действия стеклоочистителя  со стороны водителя.
 
    По результатам проверки составлен рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения от 28.08.2014 № 118.
 
    02.09.2014 государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Лобода А.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 59.
 
    По окончании расследования 16.09.2014 вышеуказанным должностным лицом Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении предпринимателя Турбова С.В., с его участием, составлен протокол  серия 27 № 006173 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Турбова С.В. к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Подпунктами «е», «з», «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, предусмотрено, что к лицензионным требованиям  при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относятся:
 
    - использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;
 
    - соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;
 
    - соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных совместным Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090 (далее – Основные положения), техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.
 
    В силу пункта 11 Основных положений запрещается эксплуатация, в том числе автобусов, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 7.4. «Перечня неисправностей и условий при которых запрещена эксплуатация транспортных средств», утвержденных Постановлением Совета министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, запрещена эксплуатация транспортного средства, если не работают, в том числе, спидометр, тахограф.
 
    Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 г. № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013г. № 36 утверждены «Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее – Приказ от 13.02.2013г. № 36).
 
    Указанные Требования приняты с целью обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств.
 
    Согласно Приложению № 2 к Приказу от 13.02.2013г. № 36, тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации:
 
    транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2);
 
    транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3);
 
    за исключением:
 
    транспортных средств категории M2, M3, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112.
 
    В силу подпунктов 1, 2 пункта 2 приложения № 3 к Приказу от 13.02.2013г. № 36, использование тахографов осуществляется: водителями - в целях регистрации и учета режимов труда и отдыха; транспортными предприятиями - в целях контроля за соблюдением водителями режимов труда и отдыха.
 
    Пунктом 2 приложения № 3 к Приказу от 13.02.2013г. № 36 предусмотрено, что на транспортном средстве устанавливается, активизируется и используется один тахограф, соответствующий Требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортное средство (приложение № 1 к настоящему Приказу), сведения о котором включены Федеральным бюджетным учреждением «Агентство автомобильного транспорта» в перечне сведений о моделях тахографов.
 
    В силу подпункта 9 пункта 9 приложения № 3 к Приказу от 13.02.2013г. № 36, водители транспортных средств обязаны обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, и руководством по эксплуатации организации - изготовителя тахографа.
 
    Подпунктом 10 приложения № 3 водителям запрещено осуществление перевозки с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 4.7.6 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.02.2001 № 47-ст (далее - ГОСТ Р 51709-2001) предусмотрено, что спидометры и одометры должны быть работоспособны. Тахографы должны быть работоспособны, метрологически проверены в установленном порядке и опломбированы.
 
    Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, жизни и здоровья людей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды (пункт 1 ГОСТ Р 51709-2001).
 
    Как установлено проверкой и следует из материалов дела, требования вышеприведенных нормоположений предпринимателем Турбовым С.В. не соблюдаются, так, в частности 28.08.2014 г. в 16 часов 00 минут в районе дома № 19 по улице Воронежской в г. Хабаровске водитель Фейн К.К. осуществлял перевозку пассажиров по междугороднему автобусному маршруту № 306 «Комсомольск-на-Амуре – Биробиджан» на автобусе HYUNDAI НВ615 гос. рег. знак  В656 РК 27rus, принадлежащим ИП Турбову С.В., с неработающим в установленном режиме тахографом, спидометром.
 
    Также проверкой установлено, что в нарушение пункта 5.6.1.3 «Единообразных предписаний, касающихся сертификации пассажирских транспортных средств большой вместимости в отношении общей конструкции», утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 09.04.2004 № 125-ст, пункта 1 раздела 1 статьи 1.5.7 приложения 5 «Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720, вышеуказанное транспортное средство, используемое ИП Турбовым С.В. для перевозок пассажиров в междугородном сообщении, не оборудовано аварийным выходом.
 
    Согласно пункту 4.7.2  ГОСТ 51709-2001 наличие трещин на ветровых стеклах АТС в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя, не допускается.
 
    Из материалов дела следует, чтопри осмотре автобуса HYUNDAI НВ615 гос. рег. знак  В656 РК 27rus было обнаружено наличие на ветровом стекле трещины в зоне действия стеклоочистителя  со стороны водителя.
 
    В соответствии с пунктом 29 «в» «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются на заднем окне транспортного средства.
 
    Осмотром автобуса HYUNDAI НВ615 гос. рег. знак  В656 РК 27rus было установлено, что на заднем стекле транспортного средства отсутствовал указатель маршрута.
 
    Таким образом, индивидуальным предпринимателем допускаются нарушениянормативных правовых актов, устанавливающих требования в области организации и осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В данном случае перечень грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий установлен в пункте 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В силу указанного пункта, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Согласно подпунктам «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также соблюдение  требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Судом установлено, что предприниматель Турбов С.В. в течение года уже привлекался к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 11.03.2014г. по делу № А73-1490/2014, от 28.10.2013г. по делу № А73-10240/2013.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Турбова С.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого предпринимателем, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 16.09.2014 серия 27 № 006173, определением от 02.09.2014 № 59, рапортом от 28.08.2014 № 118, фотоматериалами, лицензией АСС-27-034973 от 08.09.2011.
 
    Вина предпринимателя выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств предпринимателем не представлено.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность предпринимателя, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера административного штрафа, установленного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКТМО 08709000001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 4.1, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя Турбова Сергея Владимировича, 18.02.1963 года рождения, уроженца с. Саскаль Шимановского района Амурской области, проживающего по адресу: 681035, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Юбилейная, д. 2, кв. 115, зарегистрированного 05.08.2011г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 311270321700044, ИНН 270302112832, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть  административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                         Ж.Г. Шестак