Дата принятия: 22 декабря 2010г.
Номер документа: А73-12593/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело №А73-12593/2010
г. Хабаровск
«22» декабря 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2010 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 22.12.2010 г.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи Зверевой А. В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» (МУП ГХ «СЗ по ЖКУ»)
об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 27.09.2010 № 2109 о назначении административного наказания,
при участии:
от заявителя: Ращупкина О.А. по доверенности от 11.10.2010 г.
от административного органа: Бутакова Е.С. по доверенности от 31.12.2009 № 01.1-18331
Сущность дела: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» (далее – заявитель, Предприятие, МУП ГХ «СЗ по ЖКУ») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) от 27.09.2010 № 2109, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
В судебном заседании представитель Предприятия на требованиях, изложенных в заявлении настаивала в полном объеме.
Представитель административного органа в судебном заседании с доводами заявителя не согласилась, считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.
Суд установил:
25.08.2010 в 10 часов 15 минут Прокуратурой Центрального района г. Хабаровска совместно с ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Бакшеевой О.О. по заявлению граждан-потребителей, проведена проверка МУП г. Хабаровска "СЗ по ЖКУ", по вопросу соблюдения санитарного законодательства в доме, по ул. Ленина, 65-А г. Хабаровска.
В ходе проверки установлено, что управляющей организацией МУП г. Хабаровска "СЗ по ЖКУ" допущены нарушения требований ч. 4 п. 9.1, ч. 1 п. 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", ст. 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", что выразилось в том, что на момент проверки жилого дома № 65-А по ул. Ленина г. Хабаровска первый подъезд захламлен, выявлена утечка из систем инженерных коммуникаций в стене жилого дома первого подъезда. В квартире № 3 в ванной комнате под ванной отсутствует пол, полы в комнатах и на кухне деформированы, в туалете пол прогнил. На кухне с потолка обвалилась штукатурка, стены, потолки в щелях, в детской комнате потолок провис. Оконные рамы деформированы и прогнили. В подъездах дома наблюдается отслоение штукатурного слоя до дранки, потолок в трещинах, лестничный марш первого этажа во втором подъезде имеет уклон, при входе в подъезд отсутствует половая рейка. Через стены квартир № 7 и № 8 с крыши до земли по углу дома проходит трещина, в квартире № 5 деформированы полы, местами до провалов. В квартире № 5 обвалилась стена, в квартире № 8 потолок.
По установленному проверкой факту 25.12.2010 г. и.о. прокурора Центрального района г. Хабаровска Степанищевым В. Н. в присутствии законного представителя Предприятия - Саврасовой Елены Евгеньевны, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.
27.09.2010 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зайцевой Т. А., в отсутствии представителей Предприятия, при надлежащем извещении, вынесено постановление № 2106 от 27.09.2010 г., которым МУП ГХ «СЗ по ЖКУ»привлечено к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10.000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
Выслушав доводы представителя административного органа, изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта-, - является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа а юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с Федеральным законом 7 февраля 1992 года N 2300-1
«О защите прав потребителей» (далее – Федеральный закон № 2300-1 от 07.02.1992 г.), настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Под потребителем в силу указанного Федерального закона понимается, гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 2300-1 от 07.02.1992 г., отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Согласно пункту 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом (организацию эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работы с нанимателями и арендаторами), техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт, капитальный ремонт), санитарное содержание (уборка мест общего пользования, уборка мест придомовой территории, уход за зелеными насаждениями).
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока, содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с ч. 4 п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» утвержденных Постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 г. № 64. при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.
В соответствии с ч. 1 п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений необходимо своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания.
В соответствии с договором управления от 28.04.2007г. управление домом № 65 «А» по ул.Ленина в г.Хабаровске осуществляется МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ».
Согласно пункта 1.1. указанного договора, собственники помещений в МКД поручают, а управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина. 65 «А» обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, решения вопросов пользования общим имуществом МКД и предоставления коммунальных услуг Пользователям (члены семей собственников жилых помещений, наниматели жилых помещений и члены их семей, владельцы нежилых помещений, пользующиеся ими на основании договора аренды либо по иным законным основаниям).
Как установлено пунктами 2.1. указанного договора Управляющая организация обязуется управлять многоквартирным жилым домом в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством; самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, а в случае необходимости - сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, организовать предоставление услуг (холодная вода, канализация), проведение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством согласно приложению № 3; систематически проводить технические осмотры многоквартирного дома и корректировать базы данных, отражающих состояние дома, в соответствии с результатами осмотра; Разрабатывать и исполнять текущие и перспективные планы работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома,; Соблюдать предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) ремонта отдельных частей жилого дома и его оборудования установленные Приложением № 4 к настоящему договору; обеспечивать «Собственников помещений в МКД» коммунальными услугами установленного уровня, качества, в объеме, соответствующем установленным нормативам потребления. При не предоставлении коммунальных услуг, либо предоставлении указанных услуг ненадлежащего качества (либо с перерывами, превышающими установленную продолжительность), производить изменение размера платы (перерасчёт) по соответствующей услуге в соответствии с действующим Постановлением Правительства РФ.
Как следует из материалов дела в ходе проверки установлено, что в доме, по ул. Ленина, 65-А г. ХабаровскаМУП г. Хабаровска "СЗ по ЖКУ" допущены нарушения санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, что выразилось в том, что на момент проверки данного жилого дома первый подъезд захламлен, выявлена утечка из систем инженерных коммуникаций в стене жилого дома первого подъезда. В квартире № 3 в ванной комнате под ванной отсутствует пол, полы в комнатах и на кухне деформированы, в туалете пол прогнил. На кухне с потолка обвалилась штукатурка, стены, потолки в щелях, в детской комнате потолок провис. Оконные рамы деформированы и прогнили. В подъездах дома наблюдается отслоение штукатурного слоя до дранки, потолок в трещинах, лестничный марш первого этажа во втором подъезде имеет уклон, при входе в подъезд отсутствует половая рейка. Через стены квартир № 7 и № 8 с крыши до земли по углу дома проходит трещина, в квартире № 5 деформированы полы, местами до провалов. В квартире № 5 обвалилась стена, в квартире № 8 потолок.
Таким образом, в действиях Предприятия присутствуют признаки правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.
Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении санитарных правил содержания жилых зданий и помещений.
Факт правонарушения, установлен в ходе рассмотрения дела и материалами дела.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод заявителя об обнаружении нарушений в помещениях, не являющихся жилыми отклоняется как необоснованный, поскольку в рассматриваемом случае нежилые помещения жилого дома служат для обеспечения нужд жильцов и жилых помещений, являются общим имуществом, а, следовательно, на них распространяются требования санитарного законодательства, установленные для жилых помещений.
Кроме того, статья 6.4 КоАП РФ устанавливает также ответственность и за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.
Ошибочное указание в постановлении ссылки на нарушение Предприятием статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не влечет отмены постановления, поскольку в рассматриваемом случае имеет место опечатка. Из анализа постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, следует, что при указании на статью 21 указанного Федерального закона, фактически подразумевалось нарушение статьи 23 данного Федерального закона, поскольку текст именно статьи 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» приведен в постановлении прокуратуры.
Таким образом, административный орган обоснованно признал заявителя виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.
Размеры наказания, в соответствии с рассматриваемыми Постановлениями, обоснованно применёны административным органом с учётом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по низшему пределу санкции, предусмотренной названной нормой.
Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении и вынесению оспариваемого постановления реализованы в соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьёй 23.13 КоАП РФ.
Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению, расчёт штрафа соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление вынесено законно, оснований для его отмены у суда не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 27.09.2010 № 2109 о назначении административного наказания, отказать.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Зверева А. В.
