Решение от 30 декабря 2010 года №А73-12581/2010

    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                            Дело № А73-12581/2010
 
    «30» декабря 2010 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 28.12.2010, в полном объеме решение изготовлено 30.12.2010.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания Н.Н. Мазитовой,
 
    рассмотрел в судебном заседании заявление Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия «Крайдорпредприятие» о признании незаконными и отмене постановлений Отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Дальневосточному Федеральному округу за № 9/07-416 от 19.10.2010 о назначении административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ и 9/06-416 от 19.10.2010 о назначении административного наказания по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от  заявителя: Труфановой О.Н., действующей по  доверенности № 86 от 01.11.2010
 
    от административного органа: Газизуллиной Е.Ф, действующей по доверенности № 7-20/3102 от 18.12.2009, Плахтий А.Ю., действующего по доверенности № 7-15/2711 от 09.08.2010, Маковеев Д.И. по доверенности от 19.08.2010 № 7-15/2873
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв с 21.12. по 28.12.2010.
 
 
    Сущность дела:Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие «Крайдорпредприятие» (далее – ХКГУП «Крайдорпредприятие» заявитель, предприятие) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Дальневосточному Федеральному округу за № 9/07-416 от 19.10.2010 о назначении административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ и 9/06-416 от 19.10.2010 о назначении административного наказания по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
 
    Дела А73-12581/2010 и А73-12582/2010 объединены в одно производство.
 
    Представитель ХКГУП «Крайдорпредприятие» на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представители административного органа с заявленными требованиями не согласились, настаивали на законности и обоснованности оспариваемых постановлений.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее:
 
    В соответствии с распоряжением отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу от 26.05.2010 № 215, по жалобе главы сельского поселения Администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, была проведена внеплановая выездная проверка ХКГУП «Крайдорпредприятие».
 
    В ходе проверки выявлены нарушения правил охраны водных объектов производственного участка в п. Де-Кастри выразившиеся в отсутствии защитной обваловки территории производственного участка и сооружения для очистки поверхностных стоков с площадок для стоянки и ремонта автотранспортной техники, отсутствует твердое покрытие на территории стоянки автотранспортной техники, имеются многочисленные участки поверхности почвы загрязненной нефтепродуктами вследствие протечек горюче-смазочных материалов, агрегаты и части техники загрязненные нефтепродуктами не защищены от атмосферных осадков. Кроме того юридическим лицом не ведется учет образовавшихся отходов потребления, отсутствует отчетность по бытовым отходам, договора на вывоз, передачу другим лицам размещение бытовых отходов, не предъявлен паспорт на опасные отходы, территория производственного участка сильно захламлена и загрязнена бытовыми отходами.
 
    05.10.2010 административным органом в отношение ХКГУП «Крайдорпредприятие» составлены протоколы об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ и части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
 
    19.10.2010 Отделом по надзору на море по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 9/06-416, которым предприятие привлечено по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
 
    19.10.2010 Отделом по надзору на море по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 9/07-416, которым предприятие привлечено по статье 8.2 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании их законности.
 
    Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, является административным правонарушением и влечет наступление ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствие с частью 1 статьи 34 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В соответствие со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствие со статьей 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. Проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах запрещается.
 
    Согласно статье 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров. В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
 
    Из статьи 11 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» N 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
 
    Из статьи 14 Закона № 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    В соответствие со статьей 26 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Из пункта 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 следует, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
 
    Из пункта 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 следует, что накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
 
    Из пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 следует, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
 
    В соответствие с пунктом 2.1.8 РД 152-001-94 предприятие должно планировать и проводить мероприятия по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов.
 
    В соответствие с пунктом 2.2.8 РД 152-001-94 производственные отходы должны храниться в специально-отведенном на территории предприятия месте в количествах, согласованных с местными органами исполнительной власти и территориальными органами Минприроды России. По мере накопления все отходы должны утилизироваться или вывозиться в места, специально установленные органами Госкомсанэпиднадзора и местными органами власти.
 
    В силу пункта 2.1.11 РД 152-001-94 загрязненные воды, отводимые от производственных объектов, административных, хозяйственно-бытовых зданий и сооружений, а так же ливневые стоки с территории предприятия не должны сбрасываться в поверхностные водные объекты, на рельеф местности без предварительной очистки.
 
    Из материалов административного дела и постановления № 9/06-416 следует, что на производственном участке «ДСУ-2»  в п. Де-Кастри ХКГУП «Крайдорпредприятие» отсутствует защитная обваловка территории производственного участка и сооружения для очистки поверхностных стоков территории на которой находится стоянка тяжелой автотранспротной техники, имеются многочисленные участки поверхности почвы загрязненной нефтепродуктами вследствие протечек горюче-смазочных материалов, агрегаты и части техники загрязненные нефтепродуктами не защищены от атмосферных осадков, что не исключает загрязнение почвы и последующее загрязнение дождевыми водами акватории водного объекта, в связи с чем административным органом правомерно  
 
    Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения ХКГУП «Крайдорпредприятие» административного правонарушения и наличии у административного органа оснований для привлечения его к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.    
 
    Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, является административным правонарушением и влечет наступление ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из материалов административного дела и постановления № 9/07-416 следует, что на производственном участке «ДСУ-2»  в п. Де-Кастри ХКГУП «Крайдорпредприятие» не ведется учет образовавшихся отходов потребления, отсутствует отчетность по бытовым отходам, договоры на вывоз, передачу другим лицам, размещение бытовых отходов, не предъявлены паспорта на опасные отходы, территория производственного участка сильно захламлена и загрязнена бытовыми отходами.
 
    Вышеуказанные обстоятельства позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения ХКГУП «Крайдорпредприятие» административного правонарушения и наличии у административного органа оснований для привлечения его к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.    
 
    Принимается довод представителя ХКГУП «Крайдорпредприятие», что на момент проверки у предприятия имелись паспорта опасных отходов и частично отчетность по бытовым отходам.
 
    Довод представителя ХКГУП «Крайдорпредприятие» о наличии на предприятии договора на вывоз, передачу другим лицам, размещение бытовых отходов, судом не принимается, поскольку проверка административным органом проведена 07.06.2010, а договор на вывоз твердых нетоксичных бытовых отходов ХКГУП заключен только 23.07.2010.
 
    Не принимается довод представителя ХКГУП «Крайдорпредприятие» о том, что на основании разрешения на неорганизованный сброс загрязняющих веществ с поверхностным стоком в водный объект и на водосборную площадь близрасположенного водного объекта с территории предприятия за № 77 от 14.02.2008 Крайдорпредприятию разрешено до 01.02.2013 к сбросу определенное количество загрязняющих веществ, в связи с чем соблюдение других экологических требований и нормативов не обязательно, поскольку предприятие не выходило за рамки лимитов установленных разрешением.
 
    Наличие указанного разрешения, равно как и осуществление платы за негативное воздействие на окружающую среду, не освобождает ХКГУП «Крайдорпредприятие» от обязанности соблюдать требования нормативных актов в области охраны окружающей природной среды.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалы дела свидетельствуют о том, что ХКГУП «Крайдорпредприятие» имело реальную возможность обеспечивать выполнение вышеуказанных требований природоохранного законодательства, но не предприняло к тому соответствующих мер.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановлений Отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Дальневосточному Федеральному округу за № 9/07-416, 9/06-416 от 19.10.2010, поскольку факт административных правонарушений и вина предприятия доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данные административные правонарушения.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Хабаровскому краевому государственному унитарному предприятию «Крайдорпредприятие» о признании незаконными и отмене постановлений Отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Дальневосточному Федеральному округу за № 9/07-416 от 19.10.2010 о назначении административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ и 9/06-416 от 19.10.2010 о назначении административного наказания по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                    А.Г. Калашников