Решение от 20 октября 2014 года №А73-12551/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-12551/2014
 
    20 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Деминой А.И.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Смоляковой Натальи Анатольевны к административной ответственности, предусмотренной  частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от административного органа: не явился
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: не явился.
 
 
    Сущность дела:Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее – административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Смоляковой Натальи Анатольевны (далее –  ИП Смолякова Н.А., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представители сторон, извещенные надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.
 
    В соответствии  со ст. 155 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ № 12 от 17.02.2011г. в судебном заседании протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось, поскольку представители сторон в судебное заседание не явились.
 
    Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    Изучив материалы дела, суд  установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Смолякова Наталья Анатольевна зарегистрирована 14.02.2012г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 312272004500021, ИНН 272012620267, и на основании лицензии от 19.03.2012г. № АСС-27-034994, выданной Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    В Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора из Управления транспорта администрации города Хабаровска, в результате анализа мониторинга транспортных средств посредствам системы спутниковой навигации ГЛОНАСС поступила информация о том, что водители следующих автобусов изменили утвержденную схему движения маршрутов, а именно:
 
    - 09.09.2014г. в 07 час.11 мин., в г. Хабаровске, водитель автобуса Daewoo BS106 гос.номер М090ОН 27 на маршруте № 10, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Смоляковой Н.А. изменил утвержденную схему движения, а именно проследовал по Амурскому бульвару, не заезжая на остановочный пункт «ул. Калинина»;
 
    - 10.09.2014г. в 11 час. 39 мин., в г. Хабаровске, водитель автобуса Daewoo BS106 гос.номер М090ОН 27 на маршруте №10, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Смоляковой Н.А. изменил утвержденную схему движения, а именно при следовании в стороны центра города автобус произвёл разворот на ул. Флегонотова (в районе остановочного пункта «Парк им. Гагарина») и продолжил движение по маршруту в обратном направлении в сторону остановки «Подсобное хозяйство».
 
    12.09.2014г. государственным инспектором Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ Бельмач Д.С. вынесено определение № 340 о возбуждении в отношении предпринимателя Смоляковой Н.А. дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.
 
    22.09.2014г. административным органом в отношении индивидуального предпринимателя Смоляковой Н.А., с ее участием, составлен протокол серии 27 № 006103/363 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу подпунктов «з», «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и требований предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995             № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.Настоящие Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.
 
    Правила предусматривают, что остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.
 
    Во исполнение статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработаны Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила).
 
    Согласно Правилам запрещается отклонение от установленного схемой маршрута пути следования, осуществление остановок в местах, не предусмотренных схемой маршрута (кроме случаев, когда это вызвано необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).
 
    Как следует из материалов дела, в нарушение вышеприведенных нормативных положений предприниматель Смолякова Н.А. не организовала должный контроль за соблюдением водителями схемы движения маршрута № 10 согласованной и утвержденной в установленном порядке, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    Согласно пункта 5 Положения осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательствомРоссийской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г"- "и" пункта 4настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Решением от 27.05.2014г. Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-5281/2014 предприниматель Смолякова Н.А. была привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем   подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 006103/363 от 22.09.2014г., письмом Управления транспорта Администрации г. Хабаровска от 12.09.2014г., схемой маршрута № 10.
 
    Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в грубом нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.
 
    Порядок, сроки привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель Смолякова Н.А. подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:Наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКТМО 08701000001, расчётный счет № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск БИК 040813001 КБК 10611690040046000140).
 
    Руководствуясь статьями 4.1., 4.3., частью 4 статьи 14.1., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя Смолякову Наталью Анатольевну, 05.06.1958 года рождения, уроженку с. Краснознаменка Курьинского района Алтайского края, проживающую по адресу: 680572, с. Осиновая речка Хабаровского района Хабаровского края, ул. Амурская, д. 46-б, зарегистрированную Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю 14.02.2012 за основным государственным регистрационным номером 312272004500021, ИНН 272012620267, привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 4000 (четырёх тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                  А.Г. Калашников