Решение от 16 ноября 2010 года №А73-12527/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                           Дело №А73-12527/2010
 
 
    16 ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 15.11.2010 г. Полный текст судебного акта изготовлен 16.11.2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.В. Зимина,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Брусовой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному  федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Миронов И.Г. доверенность от 15.11.2010 г., Рябинин О.Н. доверенность от 06.05.2010 г., Павлов А.А. доверенность от 06.05.2010 г.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Акинфеев Е.А., доверенность от 11.01.2010 № 1,
 
    Сущность дела:  Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – прокуратура, административный орган, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» (далее – КГУП «Хабаровские авиалинии», предприятие, эксплуатант) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Учитывая согласие сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    Представители заявителя на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель общества с правонарушением не согласился, факт обнаружения коробки с красной икрой лососевых пород  на борту, осмотренного, воздушного судна отрицал.    
 
    В ходе судебного разбирательства суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    КГУП «Хабаровские авиалинии» зарегистрировано 24.11.2003 г. Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1032700112422 и в соответствии с лицензией от 18.03.2008 г. серии АБ № 0908033, выданной Ространснадзором сроком до 18.03.2013 г. имеет право обеспечения деятельности по авиационной безопасности.
 
    При проведении профилактических мероприятий «Путина-2010» 06.09.2010 г. в аэропорту г. Хабаровска, сотрудниками ОБЭП ЛОВД совместно с уполномоченными УФСБ по Хабаровскому аэропорту произведен осмотр воздушного судна АН 26-100, бортовой номер 26174, прибывшего рейсом Охотск-Николаевск-на-Амуре-Хабаровск.  
 
    При осмотре вышеуказанного воздушного судна, после выхода пассажиров, в нарушение пункта 24 Приказа Минтранса от 25.07.2007 г. № 104, обнаружены две коробки без бирок досмотра, с икрой рыб лососевых пород.
 
    19.10.2010 г. по факту выявленного нарушения государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Мироновым И.Г. в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии», в присутствии законного представителя предприятия, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокуратура обратилась с заявлением в арбитражный суд.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обеспечению авиационной безопасности подлежит лицензированию (подпункт 98 пункта 1 статьи 17).
 
    КГУП «Хабаровские авиалинии» осуществляет деятельность по обеспечению авиационной безопасности на основании лицензии серии АБ N 0908033, выданной 18.03.2008 сроком действия до 18.03.2013 г. с осуществлением деятельности в том числе в аэропортах г.Николаевска-на-Амуре и Охотска.
 
    Согласно указанной лицензии в перечень работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности по обеспечению авиационной безопасности, входит, в том числе охрана воздушных судов на стоянке в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц; предполетный досмотр, а также послеполетный досмотр в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации "О милиции".
 
    Положением о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 784, лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении деятельности по обеспечению авиационной безопасности, является, в том числе соблюдение лицензиатом требований авиационной безопасности и порядка их выполнения, устанавливаемых в соответствии со статьей 84 Воздушного кодекса Российской Федерации (подпункт "а" пункта 4).
 
    В соответствии со статьей 84 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность обеспечивается, в том числе посредством: предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации "О милиции" (подпункты 1, 4 пункта 2).
 
    Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 4 статьи 84).
 
    Федеральными авиационными правилами "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 N 142 (далее - Федеральные авиационные правила), предусмотрено, что авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов (пункт 3).
 
 
 
 
    Пунктом 29 указанных Правил установлено, что предполетный досмотр пассажиров, членов экипажей воздушных судов, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов осуществляется в соответствии с Руководством по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 ноября 1995 г. № 102, с изменениями, внесенными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2005 г. № 117.
 
    В соответствии с  «Правилами проведения предполетного и послеполетного досмотров», утвержденными приказом Минтранса РФ от 25.07.2007 г. № 104, настоящие правила устанавливают порядок осуществления предполетного и послеполетного досмотров пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты.
 
    Согласно пункту 3 указанных Правил, правила обязательны для исполнения сотрудниками службы авиационной безопасности аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатанта (далее - служба авиационной безопасности) и сотрудниками органа внутренних дел на транспорте, участвующими в проведении предполетного и послеполетного досмотров, администрациями аэропортов, авиационных предприятий, эксплуатантов, пассажирами, а также иными лицами, осуществляющими свою деятельность на территориях аэропортов.
 
    Пунктом 12 Правил установлено, что предполетный досмотр проводится на всех внутренних и международных рейсах, выполняемых воздушными судами эксплуатантов, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
 
    В соответствии с пунктом 14 Правил, организация проведения досмотров возлагается на администрацию аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатанта, осуществляющих досмотр.
 
    Согласно пункту 24 Правил, досмотренный багаж, бортовое питание, грузы и почта подлежат маркировке номерными стикерами уполномоченными лицами служб авиационной безопасности.
 
    Как следует из материалов дела, наличие на борту воздушного судна груза без бирок досмотра свидетельствует о том, что служба авиационной безопасности КГУП «Хабаровские авиалинии» не досматривала данный груз.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предприятия признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предприятием, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, лицензией от 18.03.2008 г. № 0908033, протоколом осмотра места происшествия от 06.09.2010 г., объяснением командира-стажера воздушного судна.
 
    Довод лица, привлекаемого к ответственности о недоказанности административным органом факта обнаружения коробок с икрой лососевых рыб, именно на борту, досматриваемого воздушного судна подлежит отклонению и опровергается материалами дела, а именно протоколом осмотра места происшествия, объяснениями командира–стажера воздушного судна, при этом у суда не возникло сомнений в том, что коробки находились на момент проверки именно на борту воздушного судна.  
 
    Ссылка представителя авиакомпании относительно отсутствия указания в протоколе осмотра конкретного места положения  коробок на борту судна не имеет правового значения и не является основанием для признания данного доказательства недопустимым, поскольку согласно имеющихся доказательств производился досмотр именно воздушного судна, а не прилегающей к нему территории (места стоянки) и багаж пассажиров в помещении аэровокзала.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина юридического лица выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении  деятельности по обеспечению авиационной безопасности.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, но, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Нарушений порядка и срока привлечения предприятия к административной ответственности судом по материалам дела не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьями  2.10., 4.1., частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Краевое государственное унитарное предприятие «Хабаровские авиалинии», зарегистрированное 24.11.2003 г. Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по  Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1032700112422, ИНН 2705012263, расположенное по адресу: 682460, Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, Аэропорт, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Сумма штрафа подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа -  УФК по Хабаровскому краю (УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзора) расчетный счет получателя платежа 40101810300000010001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, ИНН 2721170387, КПП 272101001, БИК 040813001, код бюджетной классификации 10611690040040000140, код ОКАТО 08401000000, ЛКС 04221W01080. Наименование платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                                    Е.В. Зимин