Решение от 20 октября 2014 года №А73-12507/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-12507/2014
 
    20 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания Деминой А.И., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. П. Осипенко районах о привлечении ЗАО «Комсомолка» к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения
 
    при участии:
 
    от заявителя: Абашева Н.Г. удостоверение ТО № 1.
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: Белько В.С. доверенность от 14.10.2014 № 03.
 
 
    Сущность дела:Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах (далее – административный орган) обратился в арбитражный суд с требованием привлечь закрытое акционерное общество «Комсомолка» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В отсутствие возражений представителей лиц участвующих в деле, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.
 
    Представитель административного органа на требованиях настаивала.
 
    Представитель ЗАО «Комсомолка» с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    В ходе судебного разбирательства суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Закрытое акционерное общество «Комсомолка» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.12.2002г. Инспекцией Министерства по налогам и сборам России по г. Комсомольску-на-Амуре за основным государственным регистрационным номером 1022700526078, ИНН 2703000223, место нахождения: 681013, г. Комсомольск-на-Амуре, проспект Ленина, д. 39.
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Царенко С.А. от 17.07.2014г. № 948 была проведена плановая проверка ЗАО «Комсомолка».
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 948 от 03.09.2014г.
 
    По данному факту 03.09.2014г. в отношении ЗАО «Комсомолка», в присутствии законного представителя – Белевкина И.И. составлен протокол об административном правонарушении № 734, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1, Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
 
    При этом под потребителем Закон о защите прав потребителей понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи
 
    В силу пункта 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
 
    Согласно части 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797 (далее - Технический регламент, ТР ТС 007/2011), настоящий технический регламент распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения.
 
    Для детей старше года и подростков одежда и швейные изделия из текстильных материалов должны соответствовать требованиям биологической и химической безопасности согласно приложению 8Технического регламента.
 
    Согласно приложению 8 ТР ТС 007/2011 гигроскопичность одежды 2-го слоя, школьная группа, от 7 до 14 лет – не менее 7 % (допускается не менее 4% для трикотажных изделий и изделий эпизодического использования).
 
    К одежде и изделиям 2-го слоя относятся изделия, имеющие ограниченный контакт с кожей пользователя, в частности платья.
 
    Согласно экспертному заключению № 02.4/2855 от 29.08.2014, протоколу лабораторных исследований № 3458 от 29.08.2014 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» повторно отобранные образцы швейных изделий: Платье для девочки школьное для младшего школьного возраста № модели 70931/1-14, размер 134-64-63, даты выпуска 04.2014, ткань: габардин, состав сырья ПЭ-100%, изготовитель ЗАО «Комсомолка» по исследуемому показателю «гигроскопичность» не соответствует требованиям биологической и химической безопасности, предъявляемым к одежде и швейным изделиям: гигроскопичность фактически составляет 4,2.
 
    Статьей 9ТР ТС 007/2011 установлены требования к маркировке продукции. В свою очередь, маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.
 
    Маркировка продукции должна содержать следующую информацию:
 
    - наименование страны, где изготовлена продукция;
 
    - наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора;
 
    - наименование и вид (назначение) изделия;
 
    - дату изготовления;
 
    - единый знак обращения на рынке;
 
    - срок службы продукции (при необходимости);
 
    - гарантийный срок службы (при необходимости);
 
    - товарный знак (при наличии).
 
    Информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю.
 
    Продукция для детей и подростков, соответствующая требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшая процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу продукции для детей и подростков или товарный ярлык единицы продукции. Допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза только на упаковку с указанием в прилагаемых к нему эксплуатационных документах о невозможности нанесения знака непосредственно на единицу продукции (или товарный ярлык) ввиду особенностей изделия.
 
    В нарушение п.2 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» TPТС 007/2011в магазинах ЗАО «Комсомолка», расположенных по адресам пр. Ленина, 39 и ул. Орехова,45 в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края в продаже находилась продукция производства ЗАО «Комсомолка»: фартук школьный подростковый № мод.7120-14 размер 158-88-94 состав сырья гипюр ПЭ100%, цвет белый, дата выпуска 5 2014 по цене 850 руб.; платье для девочки школьное мег. для младшего школьного возраста № мод 7256-в-14 состав сырья ткань габардин ПЭ 100%, дата выпуска 1 2014, цвет синий по цене 1650 руб.; юбка для девочки школьная для старшего школьного возраста мод № 7479/1-14, размер 158-76-66, состав сырья: ткань костюмная ПЭ 65%, вискоза 35%, дата выпуска: 03 2014, цвет: клетка серо-черная по цене 1155 руб., маркировочные ярлыки которой не содержат полную информацию о местонахождении изготовителя юридического лица ЗАО «Комсомолка» - отсутствует информация о субъекте Российской Федерации (Хабаровский край), а также на маркировочных ярлыках отсутствует единый знак обращения на рынке Государств - членов таможенного союза (ЕАС). Указанная про­дукция маркирована национальным знаком соответствия.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Как следует из материалов дела, товары, находящиеся на реализации у ЗАО «Комсомолка» на момент проверки, относятся к перечню продукции, в отношении которых устанавливаются требования указанного Технического регламента, данные товары не соответствуют вышеизложенным  нормам ТР ТС 007/2011.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ЗАО «Комсомолка»  при осуществлении розничной продажи детской одежды признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Вина общества заключается в неисполнении требований технических регламентов.
 
    Факт административного правонарушения, совершенного обществом, подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 03.09.2014г. № 948, экспертному заключению от 29.08.2014г. № 02.4/2855, протоколом об административном правонарушении от 03.09.2014г. № 734.
 
    Суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер совершенного административного правонарушения, не находит в действиях Общества малозначительности совершенного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
 
    Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
 
    Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, привлеченного к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
 
    Приведенные обществом обстоятельства не свидетельствуют об исключительности данного случая, а, следовательно, и о малозначительности правонарушения, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, решая вопрос о мере ответственности, суд руководствуется следующим.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики":
 
    - признаны положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    Конституционным судом постановлено: впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
 
    Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрен штраф на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, отсутствием отягчающих вину обстоятельств, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела в размере 20 000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ИНН 2724084440, КПП 272401001, ОКАТО 08409000000, к/с БИК 040813001, УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) код платежа 141 1 16 28000 01 6000 140.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, статьей 23.1 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Закрытое акционерное общество «Комсомолка» зарегистрированное 15.12.2002г. Инспекцией Министерства по налогам и сборам России по г. Комсомольску-на-Амуре за основным государственным регистрационным номером 1022700526078, ИНН 2703000223, место нахождения: 681013, г. Комсомольск-на-Амуре, проспект Ленина, д. 39, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                          А.Г. Калашников