Решение от 27 октября 2014 года №А73-12503/2014

 
 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                            дело № А73-12503/2014
 
    27 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИнтерКом» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – Ткачука В.А., действующего по доверенности от 22.10.2014г.
 
    Сущность дела: Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИнтерКом» (далее – ООО «ИнтерКом», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель Общества с заявленными требованиями не согласился, полагает, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку Общество фактически не оказывало услуги связи на основании лицензий № 70753, № 70754 и, соответственно, доходов от данного вида деятельности, в том числе во втором квартале 2014 года не получало.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «ИнтерКом», расположенное по адресу: 681000, Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, пр. Интернациональный, д. 53, корп. 3, кв. 37, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1092703002534, ИНН  2703051980.
 
    На основании лицензий № 70753 и  № 70754 от 26.10.2011, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Общество вправе оказывать телематические услуги связи и услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Срок действия лицензий – до 26.10.2014г.
 
    В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу поступила информация от Федерального агентства связи о непредставлении ООО «ИнтерКом» сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года.
 
    В соответствии с Порядком предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 оператор связи, ежеквартально, но не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, предоставляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания.
 
    Данные сведения ООО «ИнтерКом» в Федеральное агентство связи не направлялись в установленный срок, а именно до 30.07.2014г.
 
    10.09.2014г. специалистом-экспертом Комсомольского территориального отдела Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу Дыриной О.П. в отношении ООО «ИнтерКом», в отсутствие законного представителя  Общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол №1386 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с соответствующим заявлением.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения представителя лица, привлекаемого к ответственности, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2).
 
    Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ оказание услуг связи включено в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.
 
    Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003  №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи, Федеральный закон №126-ФЗ).
 
    В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    В соответствии с частью 1 статьи Закона о связи источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники.
 
    Согласно части 2 статьи 60 Закона о связи базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 60 Закона о связи операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.
 
    В соответствии с пунктом 11 Лицензии № 70753 и  пунктом 12 Лицензии №70754, ООО «ИнтерКом» обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Порядок  предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания утвержден Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41 (далее – Порядок).
 
    Согласно пункту  1 Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1 (далее - Форма).
 
    Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
 
    Пунктом 2 Порядка установлено, что сведения направляются в Федеральное агентство связи по адресу: ул. Тверская, д. 7, г. Москва, 125375 на бумажных носителях. Электронная копия направляется в формате xls на электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru.
 
    Согласно пункту 3 Порядка оператор связи, деятельность которого по оказанию услуг связи осуществлялась неполный отчетный период, представляют Сведения за тот период времени, в течение которого эта деятельность осуществлялась.
 
    В случае если оператор связи не оказывает услуги, перечисленные в Форме, то заполнение соответствующих строк не производится.
 
    Согласно пункту 12 статьи 2 Закона о связи, оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
 
    Исходя из буквального толкования приведенных норм в их взаимосвязи, на оператора связи (то есть на лицо,  имеющее лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности) возложена обязанность по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания только за тот период времени, в течение которого эта деятельность фактически осуществлялась.
 
    В случае если оператор вообще не оказывает услуги связи, то на нем не лежит обязанность по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений. Это следует из буквального толкования положений пункта 1 Порядка, а также из смысла части 2 статьи 60 Закона о связи.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Вменяя Обществу административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган исходил из доказанности факта нарушения лицензиатом пункта 5 статьи 60 Федерального закона «О связи», пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, выразившегося в том, что ООО «ИнтерКом» не предоставило в установленный срок сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года.
 
    Вместе с тем, из пояснений представителя Общества в судебном заседании, а также из представленных им документов, в частности, налоговой декларации за 2 квартал 2014 года, карточки движения денежных средств по расчетным счетам ООО «ИнтерКом» за 2 квартал 2014 года следует, что во втором квартале 2014 года  и ранее услуги связи на основании лицензий № 70753 и  № 70754 от 26.10.2011г. Обществом не оказывались и доходов от данного вида деятельности юридическое лицо не получало. Доказательств оказания  таких услуг лицензиатом материалы дела не содержат и Управлением  не представлено.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит  к выводу об отсутствии объективной стороны правонарушения в действиях ООО «ИнтерКом», поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства оказания Обществом соответствующих услуг связи  за второй квартал 2014 года.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    С учетом изложенного суд считает, что оснований для привлечения ООО «ИнтерКом» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не имеется.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями  167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требования Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИнтерКом» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                         Ж.Г. Шестак