Решение от 29 декабря 2010 года №А73-12489/2010

    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                         Дело № А73-12489/2010
 
    «23» декабря 2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола Н.Н. Мазитовой,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отдела государственного надзора (инспекция) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта о привлечении ООО «Мухенские электрические сети» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа – Даниленко О.Н. доверенность № 5 от 06.10.2010.
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Гордейчик А.В. доверенность от 01.01.2010.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв с 16.12. по 21.12.2010 и с 21.12. по 23.12.2010.
 
 
    Сущность дела:Отдел государственного надзора (инспекция) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мухенские электрические сети» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель Инспекции на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель общества с требованиями заявителя не согласился, просил в удовлетворении требований отказать.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    На основании распоряжения от 21.09.2010 № 1360 сотрудниками Отдел государственного надзора (инспекция) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта проведены мероприятия по контролю за соблюдением ООО «Мухенские электрические сети» установленных обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.
 
    В результате проверочных мероприятий  выявлено, что ООО «Мухенские электрические сети» в период времени с 13-00 04.10.2010 по 13-00 05.10.2010 по адресу ул. Кирова, 20 в п. Хор, р-на имени Лазо Хабаровского края поставляло (реализовывало/транспортировало) электрическую энергию с нарушением обязательных требований стандартов, а именно:
 
    - п. 5.2 ГОСТ 13109-97 по установившемуся отклонению напряжения – не соответствует;
 
    - п. 5.4 ГОСТ 13109-97 по коэффициенту n– ой гармонической составляющей напряжения не соответствует;
 
    - п. 5.5.1 ГОСТ 13109-97 по коэффициенту несимметрии напряжений по обратной последовательности – не соответствует;
 
    - п. 5.5.2 ГОСТ 13109-97 по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности – не соответствует.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 04.10.2010 № 46.
 
    26.10.2010 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ в отношение ООО «Мухенские электрические сети» составлен протокол № 17, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, Инспекция с соответствующим заявлением и материалами административного производства обратилась в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд находит требования Инспекции не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранении, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ).
 
    Под стандартом, в соответствии со статьей 2 вышеуказанного закона, понимается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.
 
    Нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, является административным нарушением предусмотренным частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    Из межгосударственного стандарта ГОСТ 13109-97
«Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 августа 1998 г. N 338) следует, что стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).
 
    ГОСТ Р 53333-2008  «Контроль качества электрической энергии  в системах электроснабжения общего назначения» устанавливает основные положения по организации и проведению контроля качества электрической энергии в соответствии с требованиями ГОСТ 13109 в системах электроснабжения общего назначения однофазного и трехфазного переменного тока частотой 50 Гц и правила оценки соответствия установленным нормам показателей качества электрической энергии.
 
    В результате мероприятий по контролю выявлено, что ООО «Мухенские электрические сети» в период времени с 13-00 04.10.2010 по 13-00 05.10.2010 по адресу ул. Кирова, 20 в п. Хор, р-на имени Лазо Хабаровского края поставляло (реализовывало/транспортировало) электрическую энергию с нарушением обязательных требований стандартов, а именно:
 
    - п. 5.2 ГОСТ 13109-97 по установившемуся отклонению напряжения – не соответствует;
 
    - п. 5.4 ГОСТ 13109-97 по коэффициенту n– ой гармонической составляющей напряжения не соответствует;
 
    - п. 5.5.1 ГОСТ 13109-97 по коэффициенту несимметрии напряжений по обратной последовательности – не соответствует;
 
    - п. 5.5.2 ГОСТ 13109-97 по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности – не соответствует.
 
    Из материалов дела следует, что измерения показателей качества электрической энергии были произведены испытательной лабораторией по качеству электрической энергии ООО «Энергоцентр» в месте установки расчетного средства учета (шины 0,4 кВ, ВРУ-0,4 кВ поликлиники МУЗ «Районная больница № 1» пос. Хор, ул. Кирова, д. 20), однако согласно акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, граница раздела балансовой принадлежности электросетей между сетедержателем и покупателем устанавливается (красная черта) на наконечниках отходящей КЛ-0,4 кВ от оп. № 14 Ф. № 1 ТП-503 к вводному устройству поликлиники.
 
    Согласно п. 1.1, п. 2.1, пп. 2.2.1 договора № 2119/ХЭС от 15.04.2010 г. оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности), заключенного ООО «Мухенские электросети» с ОАО «ДРСК» как держателем котлового тарифа, предприятие осуществляет транспортировку электрической энергии от точек приемки до точек отпуска, при этом под точкой отпуска понимается зафиксированное в договоре энергоснабжения (купли-продажи) место физического соединения на границе балансовой принадлежности электрической сети Исполнителя, в котором производится отпуск (передача) электрической энергии из сети Исполнителя в технологически присоединенную к нему электрическую сеть Потребителя.
 
    Фактически измерения проводились в месте установки расчетного средства учета, а не в месте физического соединения на границе балансовой принадлежности электрической сети ООО «Мухенские электросети».
 
    В соответствие со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В данном случае у суда образуются сомнения относительно того, что нарушения пунктов 5.2, 5.5, 5.5.1, 5.5.2 ГОСТ 13109-97 по установившемуся отклонению напряжения, по коэффициенту n– ой гармонической составляющей напряжения, по коэффициенту несимметрии напряжений по обратной последовательности, по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности, произошли в сетях ООО «Мухенские электросети», поскольку измерения качества электрической энергии производились в месте установки расчетного средства учета шины 0,4 кВ, ВРУ-0,4 кВ, то есть в сетях принадлежащих поликлинике МУЗ «Районная больница № 1» (пос. Хор, ул. Кирова, д. 20), в связи с чем ставится под сомнение и вина «Мухенские электросети», так как соответствие требованиям государственных стандартов электрической энергии, отпускавшейся на момент проверки из сетей ООО «Мухенские электросети» в сети потребителя, проверяющим органом не устанавливалось.
 
    Не принимается довод административного органа со ссылкой на пункт 5.5 ГОСТ Р 53333-2008, согласно которого органы государственного контроля (надзора) выбирают пункт контроля по своему усмотрению. Пункт контроля электрической энергии в любом случае должен находиться в сетях ООО «Мухенские электросети», иначе любые измерения качества электрической энергии вне сетей ООО «Мухенские электросети» ставят под сомнение виновность общества в отклонении показателей качества электрической энергии.
 
    Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
 
    Согласно статьи 24.5 КоАП РФ Обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении являются отсутствие события и состава административного правонарушения.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности административным органом состава административного правонарушения, а именно вины ООО «Мухенские электросети» в нарушении пунктов 5.2, 5.5, 5.5.1, 5.5.2 ГОСТ 13109-97, в связи с чем суд отказывает Отделу государственного надзора (инспекция) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта в привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мухенские электрические сети» к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 2.1., 2.4., частью 1 статьи 19.19., частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Отдела государственного надзора (инспекция) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мухенские электрические сети» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                   А.Г. Калашников