Решение от 15 ноября 2010 года №А73-12465/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
                                                       Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело № А73-12465/2010
 
    г. Хабаровск
 
 
    15 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2010 г. (в 10 час. 30 мин.) Полный текст судебного акта изготовлен, в порядке ст. 176 АПК РФ, 15.11.2010 г. (в 14 час. 00 мин.).
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зимина Е.В., при ведении протокола  судебного заседания секретарем Брусовой И.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Лик»
 
    об оспаривании постановления отдела государственного пожарного надзора Солнечного района  УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 05.10.2010 г. № 173
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – директор Ерёмкина Ю.Н., протокол № 2 от 01.09.2009 г., паспорт 0805 539052 от 26.04.2001 г.;
 
    от административного органа – не явились (уведомлены).
 
 
    Сущность дела: ООО «Лик» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконным и отменить постановление отдела государственного пожарного надзора Солнечного района  УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 05.10.2010 г. № 173 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Учитывая согласие заявителя и отсутствие возражений со стороны административного органа в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    В судебное заседание, представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований  настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.    
 
    Представители административного органа в заседание не явились, суд рассмотрел спор, в порядке ст. 156 АПК РФ, без их участия.
 
 
 
    СУД  УСТАНОВИЛ:
 
 
    23.09.2010 г. в ходе проверки сотрудниками государственного пожарного надзора исполнения законодательства о пожарной безопасности в помещениях магазина и пекарни ООО «Лик», расположенных по адресу: Хабаровский край, п.Дуки, ул.Новая, 32, установлены нарушения «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 № 4838,  а именно:
 
    -в нарушение ППБ 01-03 п. 57, на объекте не произведены замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной сети;
 
    -в нарушение ППБ 01-03 п.   16,  на объекте не разработан план (схема) эвакуации людей при пожаре;
 
    -в нарушение ППБ   01-03  п.3 п.7.2 табл. 1 НПБ 110-03 – помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации;  
 
    -в нарушение ППБ   01-03   п. 60 – допускается эксплуатация электроосветительных приборов без защитных плафонов.
 
    23.09.2010 г. в отсутствии законного представителя Общества, извещенной надлежащим образом, в отношении ООО «Лик» составлен протокол об административном правонарушении поч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Главным государственным инспектором по пожарному надзору Солнечного района Чиркиным М.А., при отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя, вынесено постановление о назначении административного наказания от 05.10.2010 г. № 173, которым ООО «Лик» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности в виде штрафа в размере 20000 руб.  
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, принятым Государственной Думой 18.11.1994, (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 №137-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2000 №150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 №82-О) организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 утверждены «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (далее по тексту – Правила, ППБ 01-03).
 
    Настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 ППБ 01-03).
 
    Пунктом 16 ППБ 01-03 установлено, что в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
 
    Проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (пункт 57 ППБ 01-03).
 
    При эксплуатации действующих электроустановок запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 60 ППБ 01-03).
 
    Как следует из пункта 4 НПБ 110-03, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками пожаротушения все помещения, независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами, венткамер, помещений категории В4 и Д по пожарной безопасности, лестничных клеток.
 
    Таблицами 1 и 2 НПБ 104-03 определяется тип системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для зданий и сооружений различного назначения, в том числе для дошкольных учреждений.
 
    Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Как следует из материалов дела, на момент проверки контролирующим органом, были выявлены вышеуказанные нарушения требований «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», указанные в протоколе об административном правонарушении № 224 от 23.09.2010 г., что не оспаривается самим заявителем.  
 
    Несостоятельным является довод заявителя об отсутствии состава правонарушения, так из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд полагает, что временное приостановление производственного процесса по выпечке хлеба при фактическом пользовании помещением непосредственно Обществом на момент выявленных нарушений, не исключающем нахождение в данном помещении работников Общества, не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава вмененного последнему правонарушения, а следовательно не имеется оснований для освобождения ООО «Лик» от ответственности.
 
    Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения ООО «Лик» административного правонарушения,  в связи с чем, у административного органа имелись законные основания для привлечения  к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части вида назначенного наказания по следующим основаниям:
 
         В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
         Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.
     Санкция части 1 статьи 20.4. КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или административный штраф от десяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
         Согласно оспариваемому постановлению от 05.10.2010 г. № 173, на Общество наложен административный штраф в размере 20000 рублей, при этом материалы дела не содержат и административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись бы основанием для применения к заявителю более строгого наказания.
 
    Указанное административным органом в оспариваемом постановлении при назначении наказания в качестве отягчающего обстоятельства – не согласие с протоколом – в силу положений ст. 4.3 КоАП РФ таковым не является, иных отягчающих ответственность обстоятельств административным органом в ходе рассмотрения дела установлено не было.
 
         Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
 
         В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.
     При изложенных выше обстоятельствах, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление главного государственного инспектора Солнечного района по пожарному надзору в части назначения наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей,  заменив меру наказания на предупреждение.
 
    Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление отдела государственного пожарного надзора Солнечного района  УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 05.10.2010 г. № 173, которым ООО «Лик» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ признать незаконным и изменить в части назначения наказания  в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., заменив меру наказания на предупреждение.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                          Е.В.Зимин