Решение от 24 марта 2011 года №А73-1246/2011

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                       № дела А73-1246/2011
 
    «24» марта 2011 г.
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи         Зверевой А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой М.Н.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору на транспорте
 
    о       привлечении  индивидуального предпринимателя Гасанова Низами Амрах оглы к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от административного органа: не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)
 
    Суд установил:
 
    Дальневосточное межрегионального управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору на транспорте  (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением № 3.4/425 от 09.02.2011 г. о привлечении Индивидуального предпринимателя Гасанова Низами Амрах оглы к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что Гасанов Н.А. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Гасанов Н.А. зарегистрирован  в качестве индивидуального предпринимателя  Инспекцией МНС РФ по Индустриальному району г. Хабаровска 09.04.2004 г.  за основным государственным регистрационным номером 304272310000122.
 
    Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-034812 от 15.10.2009 г., выданной  Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.
 
    В ходе проверки, проведенной 18.01.2011 г. на основании приказа № 5 от 17.01.2011 г. государственным инспектором Лукьянцевым В.П. установлено, что Индивидуальным предпринимателем Гасановым Н.А. при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлены рапорты об обнаружении признаков административного правонарушения № 14, № 15 от 18.01.2011 г.
 
    08.02.2011 г. государственным инспектором Бельской Г.Г. в отношении индивидуального предпринимателя, без его участия, при надлежащем извещении, составлен протокол серия 27 №003095/23 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  из которого следует, что  18.01.2011 г. в 09 часов 33 минуты на ул. Волочаевской, 72 водитель Нурбанов Ф.М. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 89 на автобусе HYUNDAI CHORUS,государственный регистрационный номер АА 970 27 с превышением норм вместимости, а именно, в салоне находилось 23 пассажиров, т.е. 5 человек сверх мест для сидения.
 
    18.01.2011 г. в 09 часов 30 минуты на ул. Волочаевской, 72 водитель Аскеров Э.Р. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 89 на автобусе HYUNDAI CHORUS,государственный регистрационный номер АА 035 27 с превышением норм вместимости, а именно, в салоне находилось 27 пассажиров, т.е. 8 человек сверх мест для сидения.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 5.2.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. №2 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Из пункта 5.3. Положения следует, что при перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки.
 
    24.09.2009 г. по запросу Гасанова Н.А. ООО «Дирекция Уральского центра экспертизы и подтверждения соответствия на автомобильном транспорте» проведена экспертизаавтобуса HYUNDAI CHORUS, государственный регистрационный номер АА 920 27. Согласно заключению эксперта от 24.09.2009 г. №21Х-АТЭ-496 автобус HYUNDAI CHORUS, двигатель D4AEW  №037858, шасси №KMJGD17FPWC106032 может быть допущен для перевозки пассажиров как пассажирское транспортное средство общего пользования малой вместимости (автобус, класс В).
 
    Из рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения от 18.01.2011 г. № 15 следует, что осуществлялась перевозка пассажиров в количестве 23 человек, т.е. 5 человек сверх мест для сидения.
 
    24.09.2009 г. по запросу Гасанова Н.А. ООО «Дирекция Уральского центра экспертизы и подтверждения соответствия на автомобильном транспорте» проведена экспертизаавтобуса HYUNDAI CHORUS, государственный регистрационный номер АА 035 27. Согласно заключению эксперта от 24.09.2009 г. №21Х-АТЭ-490 автобус HYUNDAI CHORUS, двигатель D4AEW  №017739, шасси №KMJGD17FPWC104583 может быть допущен для перевозки пассажиров как пассажирское транспортное средство общего пользования малой вместимости (автобус, класс В).
 
    Из рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения от 18.01.2011 г. № 14 следует, что осуществлялась перевозка пассажиров в количестве 27 человек, т.е. 9 человек сверх мест для сидения.
 
    Пунктом 2.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 41.52-2005 (Правила ЕЭК ООН № 52) «Единообразные предписания, касающиеся транспортных средств малой вместимости категорий М_2 и М_3 в отношении их общей конструкции» дано понятие транспортного средства (vehicle): одноэтажное транспортное средство категории М_2 или М_3, сконструированное и оборудованное для перевозки сидящих или сидящих и стоящих пассажиров, вместимостью не более 22 человек. Данные транспортные средства подразделяются согласно пункту 2.1.1 класса А (class A): транспортные средства, конструкцией которых предусмотрена перевозка стоящих пассажиров; транспортное средство этого класса имеет сиденья, но может также предусматривать перевозку стоящих пассажиров; согласно пункту 2.1.2 класса В (class B): транспортные средства, не предназначенные для перевозки стоящих пассажиров; транспортное средство этого класса не имеет оборудования, предназначенного для стоящих пассажиров.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637 лицензионным требованием и условием осуществления перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с  эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности, они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом он подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08.02.2011 г. серия 27 № 003095/23; актом проверки от 18.01.2011 г. № 15; актом проверки от 18.01.2011 г. № 14; путевыми листами; паспортами транспортного средства; заключением эксперта №21Х-АТЭ-496 от 24.09.2009 г., заключением эксперта №21Х-АТЭ-490 от 24.09.2009 г.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
 
    Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка проведения проверки, а также установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Таким образом, административный орган правомерно расценил бездействие Гасанова Н.А. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    К отягчающему вину обстоятельству следует отнести факт повторного привлечения предпринимателя к административной ответственности, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2010 г. по делу № А73-14382/2010. Указанное обстоятельство суд учитывает при назначении наказания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя  Гасанова Низами Амрах оглы, 28 октября 1965 года рождения, уроженца п. Дзегам Шамхорского района Азербайджанской республики, проживающего: 680045, г. Хабаровск,  ул. Путевая, 3, кв. 11,  зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска 09.04.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 304272310000122, ИНН 272315584610 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3100 (трех тысяч сто) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск» по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 24.03.2011 по делу № А73-1246/2011.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                              А.В. Зверева