Решение от 14 января 2011 года №А73-12438/2010

 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Хабаровск                                                      № дела А73-12438/2010
 
    14.01.2011г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании  12.01.2011г. В полном объеме решение вынесено 14.01.2011г.
 
    Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,
 
    с участием  помощника судьи Орлик А.А., ведущей протокол судебного заседания,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Государственного учреждения Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий»
 
    к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству
 
    третье лицо: Федеральное государственное учреждение «Амурское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»
 
    о признании незаконным протокола от 18.10.2010г. в части
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя: не явились,
 
    от ответчика: Воронцова И.П. – представитель по доверенности от 08.11.2010г. № 8172,
 
    от  третьего лица: Нагорненко Н.В. – представитель по доверенности от 15.11.2010г. № 551,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Государственное учреждение Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» (далее – Дирекция, заявитель) обратилось в суд с заявлением с учетом уточненных требований о признании незаконным протокола от 18.10.2010г. заседания членов комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Зейского района, Бурейского района, Благовещенского района, Свободненского района, Шимановского района, Белогорского района, Мазановского района, Тамбовского района, Архаринского района, Ивановского района Амурской области для организации любительского и спортивного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в части, касающейся ГУ «Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» о недопуске к участию в конкурсе.
 
    Определением суда от  10.11.2010г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное  государственное учреждение «Амурское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее – ФГУ «Амуррыбвод»).
 
    В судебное заседание представитель заявителя не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика  Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление Росрыболовства, ответчик) в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Представитель ФГУ «Амуррыбвод» поддержал позицию ответчика, свои доводы изложил в отзыве на заявление.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со статьей 33.3  Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»  (далее – Закон о рыболовстве) в период с 21.08.2010г. по 27.10.2010г. Управлением Росрыболовства проведен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории  Зейского района, Бурейского района, Благовещенского района, Свободненского района, Шимановского района, Белогорского района, Мазановского района, Тамбовского района, Архаринского района, Ивановского района Амурской области для организации любительского и спортивного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб (далее – Конкурс).
 
    Приказом Управления Росрыболовства от 23.08.2010г. № 293/П утверждена конкурсная документация для проведения Конкурса (далее – конкурсная документация). Конкурсная документация размещена на официальном сайте Управления Росрыболовства.
 
    Дирекцией были  поданы заявки на участие в Конкурсе по лотам № № 14, 15, 16, 20, 22, 23, 24. 31, 39.
 
    24.09.2010г. Комиссией по проведению Конкурса осуществлено вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен протокол вскрытия конвертов с заявками. Согласно протоколу, все заявки, поданные Дирекцией, не пришиты к прилагаемым документам.
 
    18.10.2010г. комиссией по проведению Конкурса рассмотрены заявки на предмет допуска к участию в конкурсе, что подтверждается соответствующим протоколом.
 
    Согласно пункту 3 протокола от 18.10.2010г. Комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ряда заявителей, в том числе Дирекции. Основанием для принятия такого решения послужило несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктом 4 Конкурсной документации – документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию не сшиты в один том. Заявка на участие в конкурсе не сшита с прилагаемыми документами.
 
    Согласно пункту 4 протокола от 18.10.2010г. единственным участником конкурса признано ФГУ «Амуррыбвод».
 
    Заявитель не согласен с решением комиссии в части, касающейся Дирекции, о недопуске к участию в конкурсе, в связи с чем обратился в суд с заявлением о его обжаловании.
 
    В соответствии со ст. 198 АПК  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (п.1).
 
    Порядок организации и проведения конкурса на право  заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка установлен Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2008г. № 1078 (далее – Правила).
 
    Согласно пункту 26 Правил заявка должна содержать:
 
    а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, место нахождения и номер контактного телефона заявителя (для юридических лиц) либо фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, и сведения о месте жительства (для индивидуальных предпринимателей);
 
    б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации в случае признания его победителем конкурса (для заявителей конкурса, которые ранее не осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства).
 
    В соответствии с пунктом 27 Правил к заявке прилагаются следующие документы:
 
    а) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения на официальном сайте извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (для юридических лиц), либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения на официальном сайте извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке (для индивидуальных предпринимателей);
 
    б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);
 
    в) документы, подтверждающие количество выданных заявителем в установленном порядке гражданам именных разовых лицензий на осуществление любительского и спортивного рыболовства на ранее предоставленном либо выставленном на конкурс рыбопромысловом участке (для заявителей, которые ранее осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства);
 
    г) документы, подтверждающие наличие и использование объектов инфраструктуры (здания, сооружения, причалы и другие объекты недвижимого имущества, а также плавательные средства), специально созданной для организации любительского и спортивного рыболовства (для заявителей, которые ранее осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства);
 
    д) проект бизнес-плана с предложениями о создании инфраструктуры, которая будет использоваться для организации любительского и спортивного рыболовства (для заявителей, которые ранее не осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства);
 
    е) заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работающих у заявителя работников, которые были зарегистрированы в соответствующем субъекте Российской Федерации и которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке.
 
    Пунктом 28 Правил установлено, что документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя. Организатор конкурса не вправе требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных пунктами 26 и 27 настоящих Правил.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что все документы, направляемые заявителем в конкурсную комиссию, должны быть сшиты, пронумерованы и заверены печатью заявителя. Данное обстоятельство, в частности, следует из пункта 28 Правил, в котором указано, что организатор конкурса не вправе требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных пунктами 26 и 27 Правил. То есть законодателем предусмотрено, что документами, направляемыми в конкурсную комиссию, являются заявка на участие в конкурсе (пункт 26) и документы, прилагаемые к заявке (пункт 27), и эти документы должны быть сшиты, пронумерованы и заверены печатью заявителя.
 
    Согласно разделу 4 Конкурсной документации, размещенной на официальном сайте Управления Росрыболовства, документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты в один том и заверены печатью заявителя.
 
    Указанный раздел Конкурсной документации полностью соответствует требованиям, установленным Правилами.
 
    Как следует из протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 24.09.2010г., заявки, представленные Дирекцией, не пришиты к прилагаемым документам.
 
    В судебном заседании были исследованы подлинные заявки Дирекции, факты, изложенные в протоколе от 24.09.2010г.,  нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.
 
    В соответствии с пунктом 14 Правил, Основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:
 
    а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 26 и 27 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;
 
    б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 11 настоящих Правил;
 
    в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 26 - 28 настоящих Правил.
 
    В связи с тем, что заявка Дирекции не соответствовала пункту 28 Правил, разделу 4 Конкурсной документации, конкурсной комиссией обоснованно принято решение об отказе Дирекции от участия в конкурсе. Указанное решение соответствует требованиям закона и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным протокола от 18.10.2010г. заседания членов комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Зейского района, Бурейского района, Благовещенского района, Свободненского района, Шимановского района, Белогорского района, Мазановского района, Тамбовского района, Архаринского района, Ивановского района Амурской области для организации любительского и спортивного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в части, касающейся ГУ «Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» о недопуске к участию в конкурсе отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия решения.
 
    Апелляционная  жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                     В.А.Шапошникова