Решение от 20 октября 2014 года №А73-12429/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                 дело № А73-12429/2014
 
    20 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Кулешова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галеевой Н.В., рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к         Индивидуальному предпринимателю Арьянкину Дмитрию Фёдоровичу
 
    опривлечении  к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от административного органа: не явились (извещены надлежащим образом в соответствии  ч. 2 ст. 123 АПК РФ)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  не явились (извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 2 ст. 123 АПК РФ)
 
СУД   УСТАНОВИЛ:
 
    Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением от 17.09.2014 №3.4/3290 о привлечении Индивидуального предпринимателя Арьянкина Дмитрия Фёдоровичак административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Административный орган, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    Индивидуальный предприниматель, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
 
    Поскольку стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что Индивидуальный предприниматель Арьянкин Д.Ф. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Арьянкин Д.Ф. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району г. Хабаровска 13.05.2004 за основным государственным регистрационным номером 304272513400031.
 
    Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-034747, выданной  Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора 24.08.2009.
 
    В ходе проверки информации, поступившей из Управления транспорта администрации г. Хабаровска в результате анализа мониторинга транспортных средств по средствам системы спутниковой навигации ГЛОНАСС 10.09.2014 и 11.09.2014, административным органом установлено, что Индивидуальным предпринимателем Арьянкиным Д.Ф. при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения условий лицензии.
 
    17.09.2014государственным инспектором Бельмач Д.С. на основании статьи 28.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателяАрьянкина Д.Ф. и с его участием,составлен протокол об административном правонарушении №006102/350 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,из которого следует, что индивидуальный предприниматель осуществлял предпринимательскую деятельность с грубыми нарушениями требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как имеет место повторное нарушение в течение года. Предприниматель не организовал контроль за соблюдением утверждённой схемы движения маршрута №47 в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. Так 10.09.2014 в 17 часов 19 минут в г. Хабаровске водитель, осуществляя перевозку пассажиров по маршруту №47, на автобусе DAEWOOBS-106, государственный регистрационный номер В318РЕ 27, изменил утверждённую схему движения маршрута, а именно развернулся в районе остановочного пункта «Магазин №39» не заезжая на остановочные пункты «Диспетчерская», «ул. Полярная» и «ул. Шилкинская».
 
    11.09.2014 водитель автобуса DAEWOOBS-106, государственный регистрационный номер В318РЕ 27 начал работу в 07 часов 09 минут с остановочного пункта «Магазин №39» не заезжая на остановочные пункты «Диспетчерская», «ул. Полярная» и «ул. Шилкинская», тем самым вновь изменил утверждённую схему движения маршрута №47.
 
    Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, предприниматель с фактами нарушений согласился.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензии и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Согласно подпунктам «ж», «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьёй 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а такжесоблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Статьёй 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции федерального закона от 23.07.2013 №196-ФЗ) (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) - предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Пунктом 62 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утверждённых приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7 (далее – правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров) предусмотрено, что субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков, а также осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.
 
    При этом статьёй 21 Федерального закона №196-ФЗпредусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждённых в установленном порядке.
 
    Из пункта 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗследует, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
 
    Согласно пункту 2.1. Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа «ГОРОД ХАБАРОВСК», утверждённого постановлением администрации г. Хабаровска от 05.03.2012 №784 (далее – Положение) функции и полномочия организатора перевозок на территории г. Хабаровска осуществляет управление транспорта администрации города.
 
    В силу подпунктов 5 и 6 пункта 2.2. указанного Положения к полномочиям организатора перевозок относятся: открытие, закрытие, изменение маршрутов в порядке, установленном настоящим Положением; утверждение паспортов маршрутов, схем движения маршрутов и расписаний движения по маршрутам.
 
    Из пункта 8.1. и подпункта 1 пункта 8.2. Положения следует, что мероприятия по формированию системы диспетчерского управления автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах осуществляются организатором перевозок. Диспетчерское управление включает в себя мониторинг работы, начала и окончания движения по маршрутам, соблюдение режима труда и отдыха водителей, соблюдение схем движения, скоростного режима с использованием навигационного оборудования.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.
 
    Между администрацией города Хабаровска и Индивидуальным предпринимателем Арьянкиным Д.Ф. заключён договор от 01.09.2009 №66 об организации регулярных пассажирских перевозок с дополнительным соглашением к договору от 28.02.2013. Из пунктов 2.6. и 2.7. договора следует, что перевозчик обязан посадку и высадку пассажиров производить только на установленных оборудованных остановочных пунктах маршрута в соответствии со схемой и расписанием движения; не изменять самовольно схему движения маршрутного автобуса без разрешения диспетчера ЦДС.
 
    На основании мониторинга 12.09.2014 начальником управления транспорта администрации г. Хабаровска в адрес Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта направлено письмо с информацией об указанных выше нарушениях.
 
    Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 предусмотрено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Судом установлено, что ранее Индивидуальный предприниматель Арьянкин Д.Ф. решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.07.2014 по делу №А73-8151/2014 привлекался к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 руб.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашёл свое подтверждение. При этом он подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 17.09.2014 №006102/350; фотоматериалами с использованием системы спутниковой навигации ГЛОНАСС; утверждённой схемой движения маршрута №47; договором от 01.09.2009 №66 и дополнительным соглашением к договору от 28.02.2013; письмом администрации города Хабаровска от 12.09.2014 №21.1-20/3229; решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.07.2014 по делу №А73-8151/2014 и не оспаривается самим индивидуальным предпринимателем.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением и влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
 
    Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьёй 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» порядка проведения проверки, а также установленного КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Индивидуального предпринимателя Арьянкина Д.Ф. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
 
    При назначении административного наказания судом учтено, что обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание предпринимателем факта административного правонарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, поскольку привлечение предпринимателя решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.07.2014 по делу №А73-8151/2014 к административной ответственности за однородное правонарушение является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. С учётом данных обстоятельств суд считает возможным назначить административное наказание по нижнему пределу штрафной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Арьянкина Дмитрия Фёдоровича, 07 ноября 1952 года рождения, уроженца д. Старица Ульяновского района Калужской области, проживающего: 680054, г. Хабаровск, ул. Даниловского, д. 18-б, кв. 11, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району г. Хабаровска 13.05.2004 за основным государственным регистрационным номером 304272513400031, ИНН 272505611887 привлечь к  административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 4 000 (четырёх тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКТМО 08701000001, счёт №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                              А.В. Кулешов