Решение от 20 октября 2014 года №А73-12428/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                дело № А73-12428/2014
 
    20 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Кулешова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галеевой Н.В., рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к         Индивидуальному предпринимателю Шардаковой Веронике Валерьевне
 
    опривлечении  к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от административного органа: не явились (извещены надлежащим образом в соответствии  ч. 2 ст. 123 АПК РФ)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  не явились (извещены надлежащим образом в соответствии с п. 2  ч. 4 ст. 123 АПК РФ)
 
СУД   УСТАНОВИЛ:
 
    Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением от 16.09.2014 №3.1/3283 о привлечении Индивидуального предпринимателя Шардаковой Вероники Валерьевнык административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Административный орган, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    Индивидуальный предприниматель, извещённая надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.
 
    Поскольку стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что Индивидуальный предприниматель Шардакова В.В.подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Шардакова В.В.зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска 31.05.2006 за основным государственным регистрационным номером 304272320200063.
 
    Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-035070, выданной  Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора 14.04.2014.
 
    В ходе внеплановой документарной проверки, проведённой 10 и 15 сентября 2014 года по факту дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП) главным государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Крюковой Е.П. на основании распоряжения от 08.09.2014 №07-401 установлено, что Индивидуальным предпринимателем допущены грубые нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлен акт проверки от 15.09.2014 №230.
 
    15.09.2014главным государственным инспектором Крюковой Е.П. на основании статьи 28.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателяШардаковой В.В.и с её участием,составлен протокол об административном правонарушении №006100/347 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,из которого следует, что индивидуальный предприниматель осуществляла предпринимательскую деятельность с грубыми нарушениями требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Повторное нарушение в течение года подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края. При проведении проверки выявлено, что предпринимателем не обеспечен контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей как в части продолжительности ежедневного рабочего времени (смены), так и в части продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха. ИП Шардаковой В.В. не организован контроль за соблюдением утверждённой схемы движения маршрута №10 в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. Также индивидуальным предпринимателем не составлен акт служебного расследования ДТП.
 
    Так 31.07.2014 водитель Овсянников Валерий Владимирович приступил к работе в 05 часов 55 минут, а закончил работу в 19 часов 30 минут (путевой лист от 31.07.2014 №635), при этом продолжительность ежедневной рабочей смены, с учётом перерыва на обед - 1 час 10 минут, составила 12 часов 25 минут при норме - не более 12 часов. 01.08.2014 тот же водитель приступил к работе в 06 часов 00 минут (путевой лист от 01.08.2014 №647), чем нарушил продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха, которая составила 10 часов 30 минут при норме – не менее 12 часов. Закончил работу водитель Овсянников В.В. 01.08.2014 в 19 часов 40 минут (путевой лист от 01.08.2014 №647), при этом продолжительность ежедневной рабочей смены, с учётом перерыва на обед - 49 минут, составила 12 часов 51 минуту (при норме - не более 12 часов).
 
    Из протокола также следует, что в ходе проверки информации, поступившей из управления транспорта Администрации города Хабаровска водители, осуществляющие перевозку пассажиров по маршруту №10, изменили утверждённую схему движения автобусов, а именно: 18.08.2014 в 08 часов 27 минут в г. Хабаровске водитель Ионенко С.Н., управлявший автобусом HYUNDAIAEROCITY540, государственный регистрационный номер М262ХУ 27, изменил утверждённую схему движения маршрута: проследовал с улицы Волочаевской на улицы Муравьёва Амурского, Калинина и Ленина не заезжая на остановочные пункты «Госбанк» и «ул. Калинина». Аналогичное правонарушение допустил водитель Бахромов Н.И. 19.08.2014 в 08 часов 25 минут на указанном автобусе, который принадлежит ИП Шардаковой В.В.
 
    Более того, индивидуальным предпринимателем не составлен акт служебного расследования дорожно-транспортного происшествия.
 
    Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, предприниматель с фактами нарушений согласилась.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензии и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Согласно подпунктам «ж», «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьёй 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а такжесоблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Статьёй 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции федерального закона от 23.07.2013 №196-ФЗ) (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) - предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Из пункта 2.3.6. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 №15 (далее – требования по обеспечению безопасности дорожного движения) следует, что владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счёт соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 №15 (далее – Положение), графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учётом рабочего времени и доводятся до сведения водителей, не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Пунктом 9 Положения предусмотрено, что при суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 указанного Положения.
 
    В силу пункта 11 Положения при суммированном учёте рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. При этом пунктом 25 Положения также предусмотрено, что при суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Согласно пункту 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7 (далее – правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров) предусмотрено, что субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков, а также осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.
 
    При этом статьёй 21 Федерального закона №196-ФЗпредусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждённых в установленном порядке.
 
    Из пункта 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗследует, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
 
    Согласно пункту 2.1. Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа «ГОРОД ХАБАРОВСК», утверждённого постановлением администрации г. Хабаровска от 05.03.2012 №784 (далее – Положение) функции и полномочия организатора перевозок на территории г. Хабаровска осуществляет управление транспорта администрации города.
 
    В силу подпунктов 5 и 6 пункта 2.2. указанного Положения к полномочиям организатора перевозок относятся: открытие, закрытие, изменение маршрутов в порядке, установленном настоящим Положением; утверждение паспортов маршрутов, схем движения маршрутов и расписаний движения по маршрутам.
 
    Из пункта 8.1. и подпункта 1 пункта 8.2. Положения следует, что мероприятия по формированию системы диспетчерского управления автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах осуществляются организатором перевозок. Диспетчерское управление включает в себя мониторинг работы, начала и окончания движения по маршрутам, соблюдение режима труда и отдыха водителей, соблюдение схем движения, скоростного режима с использованием навигационного оборудования.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.
 
    Между администрацией города Хабаровска и Индивидуальным предпринимателем Шардаковой В.В.заключён договор от 01.06.2014 №106 об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами. Из пунктов 2.7., 2.8. и 2.9. договора следует, что перевозчик обязан посадку и высадку пассажиров производить только на установленных оборудованных остановочных пунктах маршрута в соответствии со схемой и расписанием движения; не изменять самовольно схему движения маршрутного автобуса без разрешения диспетчера МБУ г. Хабаровска ХМНИЦ, а также выполнять указания диспетчера МБУ г. Хабаровска ХМНИЦ и сотрудников ГИБДД по изменению схемы движения маршрутного автобуса в случае ограничения движения по маршруту (дорожные условия, погодные условия, и т.д.).
 
    На основании мониторинга 21.08.2014 начальником управления транспорта администрации г. Хабаровска в адрес Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта направлено письмо с информацией об изменении утверждённой схемы движения маршрута №10 водителями автобуса, принадлежащего ИП Шардаковой В.В.
 
    Согласно пункту 1.1. Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утверждённого приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 26.04.1990 №49, Положение определяет единый порядок оповещения, проведения служебного расследования и разбора дорожно-транспортных происшествий в организациях и учреждениях Министерства автомобильного транспорта РСФСР.
 
    Целью служебного расследования является установление обстоятельств, условий и причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, выявление нарушений установленных норм и правил, регламентирующих безопасность дорожного движения, а также разработка мероприятий по устранению причин происшествий (пункт 1.2. Положения).
 
    Служебное расследование проводится руководителем автотранспортного предприятия (организации) - всех дорожно-транспортных происшествий с транспортом, принадлежащим предприятию, в срок до 5 суток (пункт 1.4. Положения).
 
    Пунктом 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров предусмотрено, что в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, а именно в случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет.
 
    Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 предусмотрено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Судом установлено, что ранее Индивидуальный предприниматель Шардакова В.В. решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.07.2014 по делу №А73-7747/2014 привлекалась к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 руб.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашёл свое подтверждение. При этом он подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 15.09.2014 №006100/347; актом проверки от 15.09.2014 №230; трудовыми договорами от 01.06.2014 и от 01.08.2014, заключёнными с водителями автобуса; медицинской справкой серии 08 №0639321, выданной водителю Бахромову Н.Н. 19.05.2014; медицинской справкой серии 08 №0889985, выданной водителю Овсянникову В.В. 12.09.2014; диагностическими картами транспортных средств; путевыми листами от 31.07.2014 №635, от 01.08.2014 №647, от 18.08.2014 №372, от 19.08.2014 №762; свидетельствами о регистрации транспортных средств; страховым полисом серии ССС №0314118, выданным Шардаковой В.В. 04.04.2014; страховым полисом серии ССС №067861324, выданным Шардаковой В.В. 19.12.2013; сведениями о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров от 19.06.2014;письмом администрации города Хабаровска от 21.08.2014 №21.2-8/2967; утверждённой схемой движения маршрута №10; договором от 01.06.2014 №106; фотоматериалами с использованием системы спутниковой навигации ГЛОНАСС; решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.07.2014 по делу №А73-7747/2014 и не оспаривается самим индивидуальным предпринимателем.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением и влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что она предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.
 
    Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьёй 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» порядка проведения проверки, а также установленного КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Таким образом, административный орган правомерно расценил действия индивидуального предпринимателя Шардаковой В.В. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении её к административной ответственности.
 
    При назначении административного наказания судом учтено, что обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание предпринимателем факта административного правонарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, поскольку привлечение предпринимателя решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.07.2014 по делу №А73-7747/2014 к административной ответственности за однородное правонарушение является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. С учётом данных обстоятельств суд считает возможным назначить административное наказание по нижнему пределу штрафной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Шардакову Веронику Валерьевну, 10 мая 1981 года рождения, уроженку г. Хабаровска, проживающую: 680000, с. Осиновая речка, Хабаровского района Хабаровского края, ул. Чехова, д. 14 (680015, г. Хабаровск, ул. Суворова, 75Б) зарегистрированную инспекцией федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска 31.05.2006 за основным государственным регистрационным номером 304272320200063, ИНН 272327914214 привлечь к  административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 4 000 (четырёх тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКТМО 08701000001, счёт №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                              А.В. Кулешов