Решение от 18 марта 2011 года №А73-12389/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                        Дело № А73 -12389/2010
 
    «18» марта  2011 г.
 
    Резолютивная часть судебного акта объявлена 18.03.2011 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи  Луговой И.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Н.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению индивидуального предпринимателя Гусейнова Фахреддина Арифа оглы
 
    к Администрации г. Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска
 
    о признании незаконными действий, выразившихся в возврате предоставленных документов в отношении земельного участка по ул. Ленинградской, 15 в Центральном районе г. Хабаровска для установки временного некапитального объекта – торгового киоска; обязании рассмотреть заявление в отношении указанного земельного участка, принять постановление о предоставлении указанного  земельного участка в аренду и заключить договор аренды
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель Козлов Р.Г. по дов. от 03.02.2011 г.
 
    от Администрации – представитель Клименко Е.М. по дов. № 1.1.21-263 от 27.12.2010 г.
 
    от Департамента – не явился
 
    В судебном заседании, в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 15 по 18 марта 2011 г.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Гусейнов Ф.А.о. (далее Предприниматель и заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к  Администрации города Хабаровска (далее Администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в возврате предоставленных документов в отношении земельного участка по ул. Ленинградской, 15 в Центральном районе г. Хабаровска для установки временного некапитального объекта – торгового киоска; обязании рассмотреть заявление в отношении указанного земельного участка, принять постановление о предоставлении указанного земельного участка в аренду и заключить договор аренды.
 
    Определением суда от 21.02.2011 года к участию в деле в качестве соответчика в связи с предъявлением Предпринимателем требований о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, был привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска
 
    Представитель Предпринимателя в судебном заседании вновь представил уточнение требований, в соответствии с которыми просит:
 
    - признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в Центральном районе г. Хабаровска по адресу:          ул. Ленинградская, 15 (кадастровый номер 27:23:030401:29/1, площадь 12,3 кв.м) для установки временного некапитального  объекта – торгового киоска;
 
    - обязать Администрацию города Хабаровска принять постановление о предоставлении указанного земельного участка ИП Гусейнову Ф.А.о. в аренду.
 
    По пояснениям представителя оспариваемый отказ Администрации в предоставлении земельного участка выражен в письме от 28.06.2010 г.                      № 01-51/6089 и фактических действиях.
 
    От требований в части  обязания Администрации и Департамента заключить договор аренды представитель заявителя отказался.
 
    На основании ст. 49 АПК РФ уточнение требований судом принято.
 
    Представитель заявителя требования поддержал, указав на незаконность  действий Администрации  в не предоставлении  земельного участка по адресу г. Хабаровск, ул. Ленинградская. 15 в аренду, поскольку был предоставлен весь пакет документов со всеми согласованиями. При этом вопрос о размещении киоска на земельном участке, по которому проходят  два силовых кабеля, был разрешен согласованием  с уполномоченным должностным лицом, о чем имеется соответствующая отметка на листке согласования. Ссылки Администрации в отзыве на СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» по мнению заявителя не состоятельны, поскольку к размещению предполагается движимая вещь, не являющаяся капитальным объектом.
 
    При этом Предприниматель указал, что о нарушении его прав ему стало известно после возвращения ему в конце июля начале августа 2010 года документов, поданных в администрацию для предоставления земельного участка. Письменные доказательства, подтверждающие дату возврата, у заявителя отсутствуют. Однако, в материалах дела имеется лист согласования к постановлению о предоставлении испрашиваемого земельного участка, в котором имеется подпись должностного лица Департамента  архитектуры, строительства и землепользования датированная 25.07.2010 г., что свидетельствует о том, что до указанной даты вопрос о предоставлении земельного участка был ещё на рассмотрении в администрации, следовательно, документы заявитель получил после указанной даты. Письма  от 28.06.2010 г. заявитель не получал. В связи с чем,  полагает, что срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ им не пропущен.
 
    Администрация в отзыве и её представители в судебных заседаниях с требованиями не согласились, суду пояснили, что предоставление земельного участка под объект некапитального строительства невозможно, иначе будут нарушены требования СНиП 2.07.01-89* «Планировка и застройка городских и сельских поселений» в виду расположения на земельном участке силовых кабелей;  истребуемый земельный участок не сформирован, так как  кадастровый паспорт отражает сведения об ином земельном участке. При этом указали, что в письме, на которое ссылается заявитель как на отказ Администрации в предоставлении земельного участка,  содержится только предложение устранить выявленные в ходе процедуры согласования несоответствия, и предпринимателю не было отказано  в удовлетворении его заявления. Кроме того, по мнению Администрации, заявителем пропущен 3-х месячный срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ для обращения в арбитражный суд.  В связи с чем, в удовлетворении требований заявителю просит отказать.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства:
 
    Распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города № 621-ра от 14.08.2008 г. ИП Гусейнову Ф.А. о. утвержден проект границ земельного участка из  земель категории «Земли населенных пунктов» площадью 12,3 кв.м. (согласно приложению), образуемого из  земель государственной собственности, расположенного в центральной общественно-деловой зоне Ц-1 «зона центра деловой, общественной и коммерческой активности федерального, регионального и общегородского значения» по ул. Ленинградской в Центральном районе для установки временного некапитального объекта – торгового киоска.
 
    ИП Гусейнов Ф.А.о. обратился  в Администрацию (Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 12,3 кв.м под устройство движимой вещи – торгового киоска по ул. Ленинградской сроком на 11 месяцев. Заявление зарегистрировано  за входящим номером 9590 от 27.10.2008 г., приложив к заявлению, в том числе проект границ земельного участка.
 
    В течение последующих полутора-двух лет рассмотрение вопроса  по заявлению Предпринимателя о предоставлении земельного участка в аренду неоднократно приостанавливалось, в том числе, и по инициативе заявителя для предоставления необходимых документов.
 
    Заявлением от 15.04.2010 г. заявитель просил продолжить работу по его заявке о предоставлении земельного участка.(том 1 л.д. 49).
 
    Письмом от 28.06.2010 г. № 01-51/6089 Администрация города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования сообщило Предпринимателю следующее:
 
    «…работа по подготовке проекта постановления администрации города о предоставлении земельного участка в аренду под установку временной движимой вещи – торгового киоска на территории, прилегающей к жилому дому по ул. Ленинградской, 15 в Центральном районе, приостановлена в связи с отказом от согласования листа визирования комитетом по управлению Центральным округом.
 
    Для завершения оформления постановления предлагаем снять замечания, указанные в письме комитета по управлению Центральным округом.
 
    Кроме того сообщаем, что согласно постановлению от 03.08.2010 № 600, срок оформления постановления оканчивается 30.06.2010 г». (том 1 л.д. 45).
 
    Согласно письма Комитета по управлению Центральным округом  от 03.06.2010 г. № 11-21/992 в адрес Департамента, комитет отказывает в согласовании проекта постановления администрации города о предоставлении выше обозначенного земельного участка, так как по земельному участку, планируемому под  установку киоска, проходят два силовых кабеля: 6 квт, 0,4 квт, что противоречит планировке и застройке городских и сельских поселений (СНиП 2.7.01-89). (том 1 л.д. 46).
 
    Не согласившись с такими действиями Администрации и полагая, что Администрация  по мотивам, изложенным в письме от 28.06.2010 г., незаконно отказывает Предпринимателю в предоставлении земельного участка, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушавпредставителей участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением  в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч.4 ст. 198 АПК РФ,  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Согласно пояснениям представителя заявителя о нарушении его прав стало известно после возвращения ему в конце июля-начале августа представленных в Администрацию документов. Письменных доказательств, подтверждающих дату возврата представить не может. Однако в материалах дела имеется лист согласования к постановлению о предоставлении земельного участка, в котором имеется подпись зам.директора Департамента архитектуры, строительства и землепользования Сергейчука датированная 25.07.2010 г, что свидетельствует о том, что до указанной даты  вопрос о предоставлении земельного участка был на рассмотрении в администрации. Письма от 28.06.2010 г заявитель не получал.
 
    Администрация мотивирует пропуск заявителем срока  тем, что письмо от 28.06.2010 г. было отправлено заявителю с пакетом документов 29.06.2010 г., что подтверждается реестром отправленной корреспонденции.
 
    Оценив доводы участников, суд приходит к тому, что  поскольку представленный администрацией реестр отправки корреспонденции от 29.06.2010 г. не содержит отметки отделения связи о приемке указанных в нем писем почтовым отделением, и к данному реестру не представлена соответствующая квитанция, выдаваемая при отправке писем по списку, данный реестр нельзя признать надлежащим доказательством подтверждающим доводы администрации относительно пропуска срока.
 
    Между тем, согласно доводам заявителя пакет документов, представленный в администрацию, был ему возвращен после 25.07.2010 г., заявление поступило в арбитражный суд и зарегистрировано 26.10.2010 г. При таких обстоятельствах, суд принимает позицию заявителя, признает, что срок на обращение в арбитражный суд, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, Предпринимателем не пропущен. Дело рассматривается по существу.
 
    Согласно положениям статьи 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
 
    Статьей 34 Земельного кодекса РФ установлена процедура предоставления земельных участков из состава государственных или муниципальных  земель для целей, которые не связаны  со строительством.
 
    В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ,  органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
 
    Для этого указанные органы обязаны, в том числе, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
 
    В свою очередь в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ,  граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Далее,  согласно пункту 4 данной статьи,  орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
 
    Во исполнение положений п.1 статьи 34 ЗК РФ, Законом Хабаровского края от 27.06.2007  № 125 (в ред. от 26.09.2007) «О наделении органов местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск» отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» и Положением, утвержденным   распоряжением Мэра г. Хабаровска от 07.04.2006 № 896-р, установлено, что  вопросы предоставления земельных участков для  целей, не связанных со строительством объектов   находятся в ведении Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, являющимся структурным подразделением Администрации города.
 
    Также в целях реализации п.1 ст. 34 ЗК РФ, Администрацией города Хабаровска постановлением Администрации города Хабаровска № 3101 от 28.08.2009 г. утверждено «Положение о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск" , которое подлежит применению при установке (организации) движимых вещей и мест временного хранения автотранспорта на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, свободных от прав третьих лиц, для целей, не связанных со строительством.
 
    Редакцией пункта 5 Постановления № 3101 постановлением администрации г. Хабаровска от 03.03.2010 N 600, правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее установленном порядке, но не позднее 30.06.2010, при наличии следующих условий:
 
    б) согласован акт выбора земельного участка и утверждены схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора под установку павильонов общей площадью свыше 30 кв. м и автостоянкам.
 
 
    Согласно пункту 5 ст. 34 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Кроме того, как указано в Постановлении № 3101 от 28.08.2009 г.  (в ред. постановления № 600 от 03.03.2010г), правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее установленном порядке, но не позднее 30.06.2010 г.
 
    Администрацией не оспаривается тот факт, что правоотношения по предоставлению земельного участка, расположенного в Центральном районе г. Хабаровска по обращению ИП Гусейнова Ф.А.о., начались до вступления в силу постановления № 3101.
 
    Вместе с тем, Администрация говорит о необходимости применения к данным отношениям положений ст. 30 и 31 Земельного кодекса РФ (по аналогии закона). Данный довод судом отклоняется, поскольку ст.ст. 30 и 31 ЗК осуществляется регулирование отношений, связанных с предоставлением земельных участков под строительство, а не под размещение недвижимой временной вещи.
 
    Довод Администрации о том, что  земельный участок истребуемый заявителем не сформирован в установленном порядке, следовательно, предоставлен быть не может, судом также отклоняется.
 
    Как следует из материалов дела,  в пакете документов в администрацию был представлен кадастровый паспорт земельного участка, с отметками : для установки временного некапитального объекта- торгового киоска, площадь 12 кв.м.
 
    Ссылки администрации на СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» судом отклоняются. Поскольку как следует из преамбулы к данным правилам и нормам, они распространяются на проектирование общественных зданий (высотой до 16 этажей включительно) и сооружений, а также помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания. В данном случае,  киоск не является зданием и сооружением, относящимися  к объектам капитального строительства.
 
    Вместе с тем, рассматривая уточненные требования заявителя, суд  полагает невозможным  удовлетворить. Из буквального изложения ответа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 28.06.2010 г. № 01-51/6089, следует, что администрация извещает предпринимателя о приостановлении  работы по подготовке проекта предоставления земельного участка, т.е. решение об отказе не принималось. При этом как было установлено в судебном заседании и не отрицалось ни представителем заявителя, ни представителем Администрации,  пакет документов был возвращен предпринимателю для доработки летом 2010 г. и более в администрацию заявитель документы не представлял.
 
    При этом,   активные действия администрации по рассмотрению вопроса  по предоставлению земельного участка  в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ могут иметь место только в случае нахождения необходимого пакета документов непосредственно в уполномоченном органе.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований Предпринимателя к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в Центральном районе  г. Хабаровска по адресу: ул. Ленинградская, 15 для установки временного некапитального объекта – торгового киоска,  следует отказать.
 
    При этом, представителем заявителя было представлено ходатайство об отказе от требований к Администрации, Департаменту муниципальной собственности  о заключении договора аренды.
 
    Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
 
    Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (ч. 5 ст. 49 АПК РФ).
 
    Суд установил наличие у представителя Предпринимателя соответствующих полномочий, и то, что последствия заявленного ходатайства заявителю известны, права его не нарушены, в связи с чем,  полагает ходатайство подлежащим удовлетворению, отказ принимается.
 
    Судебные расходы по рассмотрению дела в арбитражном суде по правилам ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении уточненных требований индивидуального предпринимателя Гусейнова Фахретдина Ариф оглы  к Администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного  в Центральному районе г. Хабаровска по адресу: ул. Ленинградская, 15 (кадастровый номер 27:23:030401:29/1 площадь 12,3 кв.м) для установки временного некапитального объекта – торгового киоска и обязании Администрации города Хабаровска принять постановление о предоставлении указанного земельного участка  в аренду – отказать.
 
    Производство по делу по заявлению индивидуального предпринимателя Гусейнова Фахретдина Ариф оглы к Администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности  г. Хабаровска о заключении договора аренды – прекратить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
    Судья                                                                                  И.М. Луговая