Решение от 31 января 2011 года №А73-12388/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Хабаровск                                                               № дела А73-12388/2010
 
    31.01.2011г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 26.01.2011г. В полном объеме решение вынесено 31.01.2011г.
 
    Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,
 
    с участием помощника судьи Орлик А.А., ведущей протокол судебного заседания,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тимур»
 
    к  администрации города Хабаровска
 
    о  признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, обязании издать правовой акт о предоставлении земельных участков в аренду
 
    В заседании приняли участие:
 
    от ООО «Тимур»: Козлов Р.Г., по доверенности от 01.10.2010,
 
    от администрации города: Клименко Е.М.,заместитель начальника отдела судебной практики и исполнительного производства юридического управления по доверенности от 27.12.2010 № 1.1.21-263,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Тимур» (далее – ООО «Тимур», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением  о признании  незаконными действий администрации города Хабаровска (далее – Администрация, ответчик), выразившихся в возврате предоставленных ООО «Тимур» документов в отношении земельных участков по адресу Амурский бульвар, 32 и Амурский бульвар, 38 в Центральном районе города Хабаровска для установки временных некапитальных объектов – торговых павильонов с остановочным навесом.
 
    В дальнейшем заявитель изменил предмет иска – просит признать незаконным отказ администрации города Хабаровска в предоставлении в аренду земельных участков, расположенных в Центральном районе города Хабаровска по адресам: Амурский бульвар, 32 (кадастровый номер 27:23:030117:89 площадью 9 кв.м) и Амурский бульвар, 38 (кадастровый номер 27:23:030115:80 площадью 9 кв.м) для установки временных некапитальных объектов – торговых павильонов с остановочным навесом. Также просит обязать Администрацию принять постановление о предоставлении указанных земельных участков ООО «Тимур» в аренду и заключить договоры аренды.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что о принятых Администрацией решениях об отказе в предоставлении земельных участков, изложенных  в письмах от  05.07.2010г. № 01-45/6360,  от 19.04.2010г. № 01-45/3433,  от 16.04.2010г. № 1.1-20/653, заявителю стало известно только в ходе судебного разбирательства. Считает, что заявителем не пропущен срок на обжалование.
 
    Представитель Администрации в судебном заседании не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что письма, на которые указывает заявитель, были направлены в адрес ООО «Тимур» простой корреспонденцией, доказательств вручения этих ответов представителю Общества не имеется.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    06.07.2009г. ООО «Тимур» обратилось в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с заявлениями об утверждении схемы расположения границ двух земельных участков, площадью 9 кв.м для принятия решения о предоставлении земельных участков под временную движимую вещь – торговый павильон с остановочным навесом по адресу г.Хабаровск, Амурский бульвар, 38 (входящий номер заявки 5587 – л.д.41) и Амурский бульвар – ул.Шеронова (четная сторона) (входящий номер заявки 5586 – л.д.72).
 
    Распоряжениями от 04.08.2009г. № 431-ра и № 432-ра Обществу утверждены схемы расположения истребуемых земельных участков (л.д.40, 71).
 
    09.11.2009г. земельный участок площадью 9 кв.м адрес ориентира расположения – г.Хабаровск Амурский бульвар, 32 – поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 27:23:030117:89, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № 2723/211/09-0541(л.д.6-8).
 
    02.12.2009г. земельный участок площадью 9 кв.м., адрес ориентира расположения – г.Хабаровск, Амурский бульвар, 38 – поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 27:23:030115:80, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № 2723/211/09-0578 (л.д.95-100).
 
    28.12.2009г. ООО «Тимур» обратилось в администрацию города Хабаровска с заявлением (входящий номер 11088) о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка площадью 9 кв.м под установку торгового павильона с остановочным навесом по адресу Амурский бульвар  в Центральном районе остановка «Оптика» (л.д.60).
 
    Также 28.12.2009г. ООО «Тимур» подано заявление (входящий номер 11009) о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка площадью 9 кв.м под установку торгового павильона с остановочным навесом по адресу Амурский бульвар остановка «Рынок» в Центральном районе (л.д.39).
 
    К заявкам в числе прочих необходимых документов приложены схемы расположения земельного участка и кадастровые паспорта земельных участков, что следует из перечня документов, указанного в заявлениях Общества.
 
    Администрация письмом от 14.01.2010г. № 01-45/145 сообщила руководителю ООО «Тимур» о том, что дальнейшее оформление земельных участков под размещение движимых вещей будет оформляться согласно постановлению администрации города Хабаровска от 28.08.2009г.№ 3101 посредством торгов, так как срок исполнения ранее направленных заявлений закончился 31.12.2009г. (л.д.38).
 
    19.03.2010г. руководитель ООО «Тимур» обратился в Администрацию  с заявлениями о продолжении работ по его заявлениям о размещении торговых киосков с остановочными навесами по Амурскому бульвару остановка «Рынок» и остановка «Оптика» в Центральном районе г.Хабаровска (л.д.37 и 58).
 
    На основании представленных заявлений администрацией продолжены такие работы. Так, например,  12.04.2010г. в адрес комитета по управлению Центральным округом направлен на согласование проект постановления администрации города о предоставлении земельных участков ООО «Тимур» для установки временной движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом по Амурскому бульвару – ул.Пушкина в Центральном районе г.Хабаровска (л.д.36) и Амурскому бульвару – ул.Шеронова (л.д.67).
 
    16.04.2010г. письмом № 1.1-20/654 комитет по управлению Центральным округом отказал в согласовании проекта постановления в отношении земельного участка по Амурскому бульвару – ул.Пушкина по  тем причинам, что по поручению мэра г.Хабаровска принимаются меры по освобождению ул.Пушкина от 9 торговых киосков и 2-х павильонов. На данном земельном участке находятся два киоска с навесом автобусной остановки – ООО «Колос-Инторг» с мая 1999 года и ООО «Союзпечать» - с мая 2003 года. Указанные лица занимают земельные участки без правоустанавливающих документов (л.д.35).
 
    Письмом комитета по  управлению Центральным округом от 16.04.2010г. № 1.1-20/653 отказано в согласовании проекта постановления о предоставлении Обществу земельного участка по Амурскому бульвару – ул.Шеронова по следующим причинам: во избежание организации слабоалкогольными напитками вблизи нахождения общеобразовательного учреждения (гимназия № 5). В пакете документов отсутствует подтверждение о расторжении договора аренды № 1581 от 05.02.2002г., заключенного на данный земельный участок с ООО «Колос-Торг» (л.д.68).
 
    Письмом от 19.04.2010г. № 01-45/3399 Администрация сообщила руководителю ООО «Тимур» о том, что комитетом по управлению Центральным округом отказано в согласовании проекта постановления о предоставлении земельного участка для установки временной движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом по Амурскому бульвару – ул.Пушкина в Центральном районе по причине освобождения улицы Пушкина от торговых киосков и павильонов (л.д.34).
 
    Письмом от 19.04.2010г. № 01-45/3433 Администрацией в адрес руководителя ООО «Тимур» направлено сообщение о том, что комитетом по управлению Центральным округом отказано в согласовании проекта постановления о предоставлении земельного участка для установки временной движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом по Амурскому бульвару – ул.Шеронова в Центральном районе по причине: во избежание организации торговли слабоалкогольными напитками вблизи нахождения общеобразовательного учреждения (гимназия № 5) (л.д.69).
 
    05.07.2010г. Администрацией в адрес руководителя ООО «Тимур» направлено сообщение № 01-45/6360 о том, что в соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 03.03.2010г. № 600 срок исполнения документов по предоставлению земельного участка для установки временной движимой вещи в ранее начатом порядке закончился 30.06.2010г. Дальнейшее оформление земельного участка под размещение движимой вещи будет оформляться согласно постановлению администрации города Хабаровска от 28.08.2009г. № 3101 посредством торгов (л.д.57).
 
    Учитывая, что решения о предоставлении земельных участков не приняты до настоящего времени, указанные письма Администрации расценены заявителем как отказ в предоставлении земельных участков, что и явилось основанием для обращения в суд с заявлением о его обжаловании.
 
    В соответствии со ст. 198 АПК  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (п.1).
 
    Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п.4).
 
    В судебном заседании установлено, что об оспариваемых решениях заявителю стало известно только в ходе судебного разбирательства, в связи с чем он и уточнил предмет иска. По словам представителя Администрации, названные выше ответы были направлены в адрес Общества простой корреспонденцией. Администрацией не представлено суду доказательств вручения оспариваемых решений  ООО «Тимур».
 
    С учетом изложенного суд считает, что заявителем не пропущен срок на обжалование решений об отказе в предоставлении земельных участков.
 
    Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Названной нормой на соответствующие компетентные органы возложена обязанность разработать  процедуру предоставления земельных участков, рассматривать поступающие от заинтересованных лиц заявки на предоставление земельных участков.
 
    Во исполнение указанной нормы администрацией города Хабаровска разработано и принято постановление от 28.08.2009г. № 3101, которым утверждено Положение о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее – Постановление № 3101).
 
    В соответствии с пунктом 5 Постановления № 3101 отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск», возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее начатом порядке, но не позднее трехмесячного срока после вступления в силу настоящего постановления. В соответствии с пунктом 4 названного постановления, оно вступило в силу 04.09.2009г. (с даты официального опубликования).
 
    Постановлением администрации города Хабаровска № 4296 от 02.12.2009г. внесены изменения в  пункт 5 Постановления № 3101 – срок завершения отношений по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта, возникших до вступления в силу постановления № 3101, продлен до 31.12.2009г.
 
    В дальнейшем постановлением от 03.03.2010г. № 600 в  пункт 5 Постановления № 3101 внесены изменения, в соответствии с которыми срок завершения правоотношений, возникших до вступления в силу Постановления № 3101, продлен до 30.06.2010г. при наличии следующих условий:
 
    а) утверждены схемы расположения земельных участков под установку киосков, павильонов общей площадью до 30 кв. м;
 
    б) согласован акт выбора земельного участка и утверждены схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора под установку павильонов общей площадью свыше 30 кв. м и автостоянкам.
 
 
    В соответствии со ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).
 
    В судебном заседании установлено, что правоотношения по предоставлению спорных земельных участков возникли 06.07.2009г. – с даты подачи Обществом в орган местного управления заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков с намерением установки на них временных некапитальных объектов.
 
    Схема расположения земельного участка утверждена  распоряжениями департамента архитектуры, строительства и землепользования от 04.08.2009г. № 431-ра и № 432-ра.
 
    Кадастровые  паспорта земельных участков представлены в орган местного самоуправления 28.12.2009г.
 
    Таким образом, со дня предоставления кадастрового паспорта у администрации города Хабаровска возникла обязанность в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ООО «Тимур» истребуемых земельных участков.
 
    А учитывая, что постановлением от 03.03.2010г. № 600 в  пункт 5 Постановления № 3101 внесены изменения, в соответствии с которыми срок завершения правоотношений, возникших до вступления в силу Постановления № 3101, продлен до 30.06.2010г., у Администрации не имелось препятствий рассмотреть заявления Общества и решить вопрос о предоставлении земельных участков в установленные сроки.
 
    Суд считает, что решение администрации города Хабаровска об отказе в предоставлении земельного участка ООО «Тимур», изложенное в письме от 05.07.2010г. № 01-45/6360, не соответствует ст.34 Земельного кодекса РФ и нарушает права заявителя на предоставление ему этого земельного участка.
 
    Также не соответствуют закону и решения Администрации, изложенные в письмах от 19.04.2010г. № 01-45/3399 об отказе в предоставлении земельного участка по Амурскому бульвару - ул.Пушкина по причине освобождения улицы Пушкина от торговых киосков и павильонов, и  № 01-45/3433 об отказе в предоставлении земельного участка по Амурскому бульвару – ул.Шеронова во избежание организации торговли слабоалкогольными напитками вблизи нахождения общеобразовательного учреждения.
 
    В соответствии  с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    Пункт 4 статьи 27 ЗК РФ устанавливает перечень земельных участков, изъятых из оборота, занятых находящимися в федеральной собственности объектами.
 
    Пунктом 11 статьи 22 ЗК РФ установлено, что изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что в аренду не могут быть предоставлены только изъятые из оборота земельные участки.
 
    Администрацией не представлено суду доказательств, что земельный участок по адресу Амурский бульвар – ул. Пушкина (остановка «Рынок») изъят из оборота. Более того, как пояснил в судебном заседании представитель Администрации,  никакого распорядительного акта об освобождении  улицы Пушкина от торговых павильонов и киосков органом местного самоуправления не издавалось. В настоящее время решается вопрос об урегулировании земельных правоотношений  в соответствии с действующим законодательством с лицами, которым принадлежат торговые киоски и павильоны на улице Пушкина.  Кроме того, как следует из кадастрового паспорта, истребуемый земельный участок расположен не на улице Пушкина, а на Амурском бульваре.
 
    Также не основан на законе и носит предположительный характер вывод Администрации о возможной торговле слабоалкогольными напитками вблизи общеобразовательного учреждения.
 
    Как следует из материалов дела и подтверждено представителем ООО «Тимур» в судебном заседании, Общество намерено осуществлять торговлю плодоовощной и цветочной продукцией.
 
    Действующим законодательством не предусмотрена возможность отказа в предоставлении в аренду земельного участка под установку торгового павильона на том лишь основании, что орган местного самоуправления предполагает возможность организации в этом павильоне торговли слабоалкогольными напитками вблизи образовательных учреждений.
 
    Решения органов местного самоуправления должны быть основаны на законе, а не на предположениях.
 
    Суд не принимает во внимание довод представителя администрации о том, что в администрацию были представлены кадастровые паспорта на иные земельные участки, а не на те, которые были истребованы Обществом.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании утверждал, что вместе с заявлениями в администрацию города были представлены кадастровые паспорта в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:030117:89 и 27:23:030115:80.
 
    Факт представления кадастровых паспортов подтверждается пунктом 7 заявлений от 28.12.2009г. № 11008 и 11009.
 
    В нарушение пункта 1 статьи 65 АПК РФ Администрацией не представлено суду доказательств, что Обществом вместе с заявлениями не были представлены кадастровые паспорта, оформленные на истребованные земельные участки.
 
    В качестве восстановительной меры в соответствии с п.5 ст.201 АПК РФ суд считает необходимым обязать орган местного самоуправления принять решение о предоставлении Обществу земельного участка площадью 9 квадратных метров кадастровый номер 27:23:030115:80, расположенного по адресу г.Хабаровск, Амурский бульвар, 38, для установки временной движимой вещи.
 
    При этом суд не принимает во внимание довод представителя Администрации о том, что указанный участок занят киосками, принадлежащими ООО «Колос-Инторг» и ООО «Союзпечать».
 
    Как следует из материалов дела, названные общества занимают земельные участки без правоустанавливающих документов, то есть самовольно. Представитель заявителя в судебном заседании пояснял, что указанные киоски расположены на других земельных участках, а не на истребованном заявителем. Администрацией не представлено суду доказательств  обратному.
 
    В отношении земельного участка по адресу Амурский бульвар, 32 из материалов дела усматривается, что на этом земельном участке может располагаться объект, принадлежащий ООО «Колос-Торг», сведений о расторжении договора аренды земельного № 1581 от 05.02.2002г. не представлено. Администрацией этот вопрос не исследовался, какого-либо решения в этой части не выносилось.
 
    Суд не может в качестве восстановительной меры обязать Администрацию принять решение о предоставлении Обществу в аренду этого земельного участка, поскольку в таком случае могут быть нарушены права третьих лиц.
 
    Поэтому в  качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать администрацию города Хабаровска рассмотреть заявление  общества с ограниченной ответственностью «Тимур» от 28.12.2009г. № 11008 и принять решение о возможности предоставления в аренду земельного участка площадью 9 кв.м кадастровый номер 27:23:030117:89 после исследования факта наличия либо отсутствия действующего договора аренды этого земельного участка № 1581 от 05.02.2002г., заключенного с ООО «Колос-Торг».
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198, 201 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ администрации города Хабаровска в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Тимур» в аренду земельных участков, расположенных в Центральном районе города Хабаровска по адресам Амурский бульвар, 32, кадастровый номер 27:23:030117:89 площадью 9 кв.м. и Амурский бульвар 38, кадастровый номер 27:23:030115:80 площадью 9 квадратных метров, для установки временных некапитальных объектов – торговых павильонов с остановочным навесом.
 
    Обязать администрацию города Хабаровска принять решение о предоставлении  обществу с ограниченной ответственностью «Тимур» в аренду земельного участка площадью 9 квадратных метров кадастровый номер 27:23:030115:80, расположенного по адресу г.Хабаровск, Амурский бульвар, 38.
 
    Обязать администрацию города Хабаровска рассмотреть заявление  общества с ограниченной ответственностью «Тимур» от 28.12.2009г. № 11008 и принять решение о возможности предоставления в аренду земельного участка площадью 9 кв.м кадастровый номер 27:23:030117:89 после исследования факта наличия либо отсутствия действующего договора аренды этого земельного участка № 1581 от 05.02.2002г., заключенного с ООО «Колос-Торг».
 
    Взыскать с администрации города Хабаровска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тимур» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                      В.А.Шапошникова