Решение от 28 декабря 2010 года №А73-12377/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                         Дело № А73 –12377/2010
 
    «28» декабря  2010 г.
 
    Резолютивная часть судебного акта объявлена 27.12.2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи  Луговой И.М., 
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Зажигалкиной К.С.,
 
    рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аквалюкс Торг»
 
    к       Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – Филиал № 7
 
    третье лицо – Муниципальное учреждение здравоохранения «Детская инфекционная клиническая больница имени А.К. Пиотровича»
 
    о        признании недействительным решения от 07.10.2010 г. № 576 и обязании принять к зачету листок нетрудоспособности ВЦ 9822913 от 17.11.2010 г.
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель Сичкаренко Н.А. по дов.  от 02.11.2010 г.
 
    от ФСС – представитель Колос Ю.В. по дов. № 28 от 11.01.2010 г.
 
    от Учреждения – представители: Савосина Г.В. по дов. от 07.12.2010 г., Рыбко Ю.Ю. по дов. от 23.12.2010 г., Скорова А.А. по дов. от 23.12.2010 г.
 
    установил:Общество с ограниченной ответственностью «Аквалюкс Торг» (далее Общество и заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № 7 (далее ФСС) о признании недействительным решения от 07.10.2010 г. № 576 и обязании принять к зачету листок нетрудоспособности ВЦ 9822913  от 17.11.2010  г.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора  было привлечено- Муниципальное учреждение здравоохранения «Детская инфекционная  клиническая больница имени А.К. Пиотровича».
 
    В судебном заседании представитель Общества уточнила требования в части номера оспариваемого решения и даты выдачи листка нетрудоспособности, и просит признать недействительным  решение от 07.10.2010 г. № 334с/с о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком ЕСН на цели обязательного социального страхования за ноябрь 2009 г. в сумме 3 944 руб. 08 коп.
 
    И обязании принять к зачету листок нетрудоспособности ВЦ 9822913 от 17.11.2010 г.
 
    На основании ст. 49 АПК РФ уточнение требований судом принято.
 
    Представитель Общества на удовлетворении требований наставала по основаниям, изложенным в заявлении. Доводы заявителя сводятся к тому, что поскольку листок нетрудоспособности был оформлен надлежащим образом, администрация общества приняла его и выплатила пособие. Однако, произведенные обществом расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности, необоснованно не были зачтены ФСС.
 
    ФСС в отзыве и его представитель в судебном заседании требования Общества отклонили. Согласно возражениям ответчика, оспариваемое решение законно и обоснованно, так как в ходе проверки было установлено, что на день выдачи листка нетрудоспособности стационарное отделение больницы не имело  лицензии на оказание услуг по экспертизе временной нетрудоспособности.
 
    Учреждение в отзыве и его представитель в предварительном судебном заседании  требования заявителя поддержали в полном объеме, полагая, что выдача листка нетрудоспособности произведена обоснованно в централизованном порядке, что не противоречит действующему законодательству.
 
    Судомустановлены следующие обстоятельства:
 
    Решением ФСС от 20.09.2010 г. № 748 с/с было решено провести документальную выездную (повторную) проверку  ООО «Аквалюкс Торг» за период с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 г. по вопросам проверки расходов на цели обязательного социального страхования.
 
    Согласно справки от 22.09.2010 г.  № 748с/с проверка проводилась  с 20 по 22  сентября 2010 г.
 
    По результатам проверки был составлен акт проверки от 22.09.2010 г.                № 748с/с, согласно которому   была проведена проверка обоснованности расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в фонд, а именно на выплату пособия по временной нетрудоспособности по больничному листку, выданному МУЗ «Детская инфекционная клиническая больница» им. А.К. Пиотровича работнице предприятия Гречко Г.Р, осуществляющей уход за больным ребенком, получившим лечение в стационаре по  адресу ул. Карла Маркса, 122-а.
 
    24.09.2010 г. Обществом были представлены возражения на акт.
 
    Уведомлением от 27.09.2010 г. № 60 Общество уведомлено о рассмотрении материалов проверки.
 
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки, зафиксированным в протоколе от 07.10.2010 г. № 60, было принято решение не принимать к зачету расходы, произведенные страхователем за ноябрь 2009 года в сумме 3 944,08 руб., относящиеся к выплатам по листку нетрудоспособности  по уходу за ребенком, выплаченным Обществом  работнику Гречко Г.Р. Основанием для отказа  в принятии указанной суммы к зачету явилось  то, что листок  нетрудоспособности по уходу за ребенком, проходившим лечение в стационаре  больницы по ул. Карла Маркса, 122-а, был выдан  по юридическому адресу больницы – ул. Прогрессивная, 2б.
 
    Не согласившись с такими действиями ФСС, и полагая отказ  в зачете выплаченных  средств  - пособия по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком в период нахождения в стационаре с 11 по 17 ноября 2009 г.,  выраженный в решении  № 334 с/с от 07.10.2010 года незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Выслушав представителей участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются положениями  Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
 
    В соответствии с пп.1 пункта 1 статьи 1.4. Закона № 255-ФЗ, видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является так же  пособие по временной нетрудоспособности.
 
    Подпунктом 1 пункта 1 статьи 2.1. данного Закона страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе:
 
    организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 2.2. Закона № 255-ФЗ страховщиком является Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы.
 
    Статьей 4.7. Закона № 255-ФЗ определены функции страховщика, в соответствии с которыми территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.
 
    Согласно п.4 ст. 4.7  в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.
 
 
    Подпунктом 2 пункта 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ установлены случаи обеспечения пособием по временной нетрудоспособности застрахованных лиц, которым может являться в том числе,  необходимость осуществления ухода за больным членом семьи. Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным членом семьи выплачивается застрахованному лицу.
 
    Порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установлен статьей 13 данного Закона.
 
    Как следует из пункта 5 ст. 13,  для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика также сведения о среднем заработке, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.
 
 
    Как следует из материалов дела  работодатель – страхователь – ООО «Аквалюкс Торг»  приняло к осуществлению выплат по временной нетрудоспособности листок нетрудоспособности, выданный его работнику  в связи с наступлением страхового случая – уходу за ребенком, проходящему лечение в стационаре.
 
    Факт нахождения работника предприятия в стационаре в период, указанный в листке нетрудоспособности, размер страхового обеспечения, рассчитанный и выплаченный страхователем застрахованному лицу, и предоставленный страхователем в органы ФСС, страховщиком ни в акте, ни в оспариваемом решении, ни представителями фонда в судебном заседании не оспариваются.
 
    Вместе с тем, территориальный орган страховщика в оспариваемом решении указал на необоснованность принятия к зачету страховой выплаты в виду  предъявления в качестве оснований для такой выплаты документа (листка нетрудоспособности), выданного лечебным учреждением  не имеющим лицензию.
 
 
    В соответствии с определениями,  данными в статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:
 
    лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
 
    лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;
 
    лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
 
    лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;
 
 
    Подпунктом 96 п. 1 ст. 17 Закона № 128-ФЗ установлено,   что медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
 
    Согласно статье 15 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
 
    Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» утверждено Положение  о лицензировании медицинской деятельности, определяющее порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
 
    Пунктом 4 Положения установлено, что  медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению, включающему в том числе, экспертизу временной нетрудоспособности.
 
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 г. № 514 (зарегистрирован в Минюсте РФ 13 ноября 2007 г. № 10476), принятого  в соответствии  со ст. 13 Закона № 255-ФЗ в целях упорядочения выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, установлен Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности.
 
 
    Так  согласно пункту 2 Порядка,  листок нетрудоспособности выдают, в том числе, лечащие врачи медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.
 
 
    Как следует из материалов дела, листок нетрудоспособности, принятый к учету Обществом, но расходы по которому, не были приняты к зачету ФСС, был выдан  специализированным лечебным учреждением – МУЗ «ДИКБ им. К.А. Пиотровича» по адресу – г. Хабаровск, ул. Прогрессивная, 2б.
 
    В соответствии с вышеприведенными положениями законодательства данное лечебное учреждение должно было иметь  лицензию на осуществление  медицинской деятельности, включающую в себя сведения о праве учреждения осуществлять экспертизу временной нетрудоспособности для выдачи соответствующих документов.
 
    На момент проведения проверки заявления страхователя по вопросу принятия к зачету расходов по выплате пособия по временной нетрудоспособности своему работнику, органом ФСС было установлено наличие лицензии у Учреждения, которая включала в себя  право при осуществлении медицинской деятельности на оказание услуг при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по экспертизе временной нетрудоспособности.
 
    Лицензия № ЛО-27-01-000136 от 14.01.2009 г. сроком действия  до 14.01.2014 года была выдана Министерством здравоохранения Хабаровского края. В соответствии с лицензий лицензия выдана по месту нахождения лицензиата – г. Хабаровск, ул. Прогрессивная, 2б для осуществления лицензируемого вида деятельности.
 
    Вместе с тем, ФСС говорит о том,  что фактически   стационарное лечение осуществлялось  по адресу – г. Хабаровск, ул. К.Маркса, 122А, в связи с чем, выдача листка нетрудоспособности по иному адресу – г. Хабаровск, ул. Прогрессивная 2б, является неправомерным и по этой причине Обществу нельзя принять к зачету  суммы страхового обеспечения.
 
    Проанализировав законодательство, оценив выводы ФСС в акте, по результатам которого было принято оспариваемое  решение, суд полагает позицию ФСС по отказу в принятии к зачету расходов Общества  на обязательное социальное страхование в данном случае  ошибочной, не соответствующей фактическим обстоятельствам и нормам, регулирующим спорные отношения.
 
    Так, как было установлено судом выше, лицензия на осуществление медицинской деятельности  выдается юридическому лицу, что соответствует вышеприведенным нормам ст.ст. 2, 17 Федерального закона № 128-ФЗ о лицензировании и Постановлению Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности».
 
 
    Как установлено из документов, представленных суду Учреждением, структура учреждения – клинической больницы включает в себя несколько отделений, в том числе и отделение вирусных гепатитов, в котором проходил лечение ребенок работника Общества. Данное отделение, как и другие, что установлено по материалам и пояснениям представителя учреждения в судебном заседании, не является  ни самостоятельным  лечебным учреждением-стационаром, ни структурным подразделением больницы.
 
    Приказом Главного врача учреждения от 19.10.2009 г. № 134 и № 58 от 13.01.2010 г. оформление и выдача листков нетрудоспособности по уходу за больными детьми в период с  октября 2009 года по март 2010 года из всех отделений больницы осуществлялась централизовано по месту юридического адреса учреждения – г. Хабаровск, ул. Прогрессивная, 2б, то есть в стационаре, имеющим лицензию на данный вид деятельности. При этом врачебная комиссия, правомочная принимать решение о возможности предоставлять соответствующие документы о нетрудоспособности,   в больнице единая для всех отделений.
 
    Ни в одной из вышеприведенных норм законодательства не установлена обязательность выдачи листков нетрудоспособности   не непосредственно самим юридическим лицом (лечебным медицинским учреждением), а его отделениями, даже расположенными в здании по иному адресу, но  являющимися составными частями одного единого учреждения, имеющего одну единую  врачебную клинико-экспертную комиссию, подтверждающую обстоятельства  нетрудоспособности.
 
    Факт наличия лицензии у самого леченого учреждения на оказание медицинской  помощи, в том числе, по оказанию услуг по экспертизе временной нетрудоспособности, а, следовательно, права выдавать такие документы ФСС не оспаривается.
 
    В связи с чем, выводы ФСС, фактически утверждающие о необходимости наличия  лицензии у каждого отделения являются несостоятельными, а решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования № 334с/с от 07.10.2010 г.   в сумме 3 944,08 руб. – незаконным.
 
    Довод ФСС  с указанием на нарушение  Учреждением порядка выдачи листков нетрудоспособности со ссылкой на п.5 Приказа № 514 судом отклоняется как несостоятельный.
 
    Так, согласно пункту 5 Приказа выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.
 
    В данном случае осмотр лица, которому был выдан листок нетрудоспособности, не требовался.  ФСС не оспаривается, что в стационаре проходил лечение больной ребенок, по состояние здоровья по заключению врача нуждающейся в госпитализации, и в силу малолетнего возраста нуждающейся  в присутствии с ним родителя. В связи с чем, и был выдан листок нетрудоспособности для совершеннолетнего работающего лица, для подтверждения уважительности причин  не выполнения  работником своих трудовых обязанностей – листок нетрудоспособности по уходу за ребенком.
 
    На основании изложенного, требования заявителя о недействительности решения ФСС от 07.10.2010 г. № 334с/с  подлежат удовлетворению.
 
    В целях восстановления нарушенных оспариваемым решением прав Общества суд полагает необходимым   в качестве восстановительной меры   обязать ФСС  принять к зачету расходы  Общества в сумме 3 944,08 руб. , произведенные  им как страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.
 
    Судебные расходы  Общества, в сумме 2000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на ФСС.
 
 
    Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 176, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования ООО «Аквалюкс Торг» удовлетворить.
 
    Признать недействительным решение  Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение фонда социального страхования – Филиал № 7   от 07.10.2010 года № 334 с/с о непринятии к зачету расходов в сумме 3 944,08 руб., произведенных  страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.
 
    Обязать Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение фонда социального страхования –Филиал № 7   принять к зачету расходы сумме 3 944,08 руб., произведенные ООО «Аквалюкс Торг» - страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение фонда социального страхования –Филиал № 7 в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Аквалюкс Торг» 2000 руб. судебных расходов.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                И.М. Луговая