Дата принятия: 11 ноября 2010г.
Номер документа: А73-12368/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-12368/2010
«11» ноября 2010 г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем Н.М. Корневой,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива № 50 о признании незаконным и отмене постановления жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 766/10-Ю от 29.09.2010
При участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Журавский С.В. доверенность от 22.09.2010, Престинская О.В. – председатель.
от административного органа: Поляков В.Н. по доверенности от 30.12.2009 № 01-31/8370.
Сущность дела:Жилищно-строительный кооператив № 50 (далее – ЖСК-50, кооператив) обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 766/10-Ю от 29.09.2010 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
В ходе судебного разбирательства представители ЖСК-50 на заявленных требованиях настаивали, считают, что оснований для привлечения к административной ответственности не имелось, поскольку отсутствует событие и состав административного правонарушения.
Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился. Считает, что факт вменяемого правонарушения и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
С согласия представителей сторон, суд на основании пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» закончил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
09.09.2010 прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска в отношение ЖСК-50 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ.
В ходе проверки установлены факты нарушений технического содержания и ремонта данного дома 201«в» по улице Тихоокеанской, в частности: на лестничной клетке на стенах и потолках имеются многочисленные отслоения штукатурного и окрасочного слоев; на ограждениях лестничных маршей местами деревянные поручни плохо закреплены; на лестничной клетке светопрозрачные заполнения оконных рам загрязнены; на бетонных ступенях лестничных маршей местами имеются сколы краев; имеются не плотности в местах перехода трубопроводов через лестничные площадки; в двух местах ствол мусоропровода неисправен; под первым маршем лестницы обустроена кладовая, которая захламлена мусором.
10.02.2010 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении жилищной инспекцией Правительства Хабаровского края вынесено постановление № 766/10-Ю, которым ЖСК-50 привлечен к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 40 000 рублей.
Несогласие кооператива с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, дав в порядке статьи 71 АПК РФ оценку установленным по делу обстоятельствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Субъектами ответственности являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с пунктом 1.2 «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденного приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории (пункт 3.1 Положения).
Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровья граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пункт 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе, с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Как установлено судом, при проверке соответствия дома № 201«в» по ул. Тихоокеанской требованиям Жилищного кодекса РФ, правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, Инспекцией было установлено, что Обществом не соблюдаются требования пунктов 3.2.2, 3.2.8, 3.2.15, 4.7.4, 4.8.1, 5.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
ЖСК-50 является субъектом ответственности за нарушение правил и норм содержания обслуживаемого жилого фонда, в связи с чем у административного органа имелись все основания для признания общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
Довод заявителя о неправомерном применении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, поскольку эти Правила носят рекомендательный, а не обязательный характер, не может быть принят во внимание как несостоятельный в правовом отношении.
Данные Правила разработаны в соответствии с жилищным законодательством, определяют порядок эксплуатации, обеспечения сохранности, содержания и ремонта жилищного фонда, поэтому жилищная инспекция правомерно руководствовалась ими при производстве по делу об административном правонарушении.
Довод заявителя, о том, что жильцы спорного дома не принимали решения о выполнении и порядке оплаты работ по содержанию общего имущества, в связи с чем общество не подлежит привлечению к ответственности, не может быть учтен.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда N 170. Они зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за N 5176 и опубликованы в "Российской газете" 23.10.2003 за N 214.
В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и принятия ими соответствующих решений.
ТСЖ-50 выступает в этих отношениях как специализированная организация, осуществляющая содержание многоквартирного дома в качестве своей основной деятельности.
Однако, обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что совершенное заявителем правонарушение носит малозначительный характер.
Из пояснений представителей ЖСК-50 и представленных договоров на выполнение работ, утвержденных смет, счетов-фактур, актов выполненных работ следует, что в подъезде № 4 произведен капитальный ремонт с устранением всех нарушений указанных в постановлении административного органа.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
В пункте 18 названного постановления также указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства).
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В данном случае кооперативом выявленные нарушения устранены в полном объеме, ранее общество по статье 7.22 не привлекалось, пренебрежительного отношения к своим обязанностям не установлено.
С учетом конкретных обстоятельств дела при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам; вреда, причиненного личности, обществу или государству, и отсутствии направленности действий заявителя на нарушение закона суд считает возможным применить в данном случае статью 2.9 КоАП РФ, квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное и освободить ЖСК-50 от ответственности.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требования Жилищно-строительного кооператива № 50, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 766/10-Ю от 29.09.2010, ограничившись устным замечанием.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
