Решение от 15 декабря 2010 года №А73-12359/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело №А73-12359/2010
 
 
    г. Хабаровск                                                    
 
 
    «15» декабря 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2010 г., изготовление полного текста  мотивированного решения откладывалось до 15.12.2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» филиал Хабаровскэнергосбыт
 
    об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах по делу об административном правонарушении от 08.10.2010 № 321
 
    при участии:
 
    от заявителя: Жебракова Н.Н. по доверенности от 01.01.2010 № ДЭК-20-15/9Д
 
    от административного органа: Абашева Н.Г. по доверенности от 11.01.2010 № 01.0-6; Бутакова Е.С. по доверенности от 29.12.2009 г. № 01.0-18331.
 
    Сущность дела:  Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания»в лице  филиал Хабаровскэнергосбыт   (далее – заявитель, Общество, ОАО «ДЭК») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и  отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) от 08.10.2010 № 321, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    В судебном заседание представитель Общества, на доводах, изложенных в заявлении настаивала в полном объеме.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании с доводами заявителя не согласился, считает, что оснований  для удовлетворения  требований не имеется.
 
    Суд установил:
 
    24.08.2010 г должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Территориального отдела в Ванинском и Советско-Гаваньском районах на основании распоряжения заместителя руководителя Управления № 2318/171 от 23.08.2009 г. проведена внеплановая проверка в отношении Совгаванского отделения общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная энергетическая компания» Филиал «Хабаровскэнергосбыт», расположенного по адресу: г. Советская Гавань Хабаровского края ул. Гончарова, 12,  по жалобе гражданки Попцовой Н.Б. (в интересах жильцов дома), проживающей в кв. № 34 дома № 7 по ул. Луначарского в п. Лососина Советско-Гаванского района Хабаровского края,
 
    В ходе проверки были выявлены следующие нарушения при начислении и взимании платы за энергоснабжение:
 
    Взимание платы за энергоснабжение с учетом всего объема, в том числе и в местах общего пользования, с жильцов данного жилого дома производится Совгаванским отделением ОАО «ДЭК» Филиала «Хабаровскэнергосбыт» с июля 2009 года.
 
    Актом от 20 ноября 2009 года № 2105/20, составленным комиссией в составе представителей Филиала, сетевой организации ООО «Совгаванские Электросети», управляющей компании ООО «Управляющая компания п. Лососина», представителя от Совета Депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лососина» на предмет обследования общедомового прибора учета электроэнергии по адресу п. Лососина, ул. Луначарского, 7 (многоквартирный жилой дом) установлено: общедомовой прибор учета установлен в подвальном помещении 3-го подъезда дома, приведены технические характеристики прибора, его показания, а также дано заключение о том, что под общим учетом прибора кроме квартир жилого дома находятся нежилые помещения, это магазин «У Сани» ИП Патракеев А.В. и газораспределительная установка № 48 ОАО «Хабаровсккрайгаз». имеющие договоры энергоснабжения с Совгаванским отделением Филиала «Хабаровскэнергосбыт» № 155 и 301 соответственно.
 
    При произведении ежемесячных расчетов с жильцами за потребленную э/энергию в период с 01.07.2009г. по 19.08.2010г. Совгаванским отделением ОАО «ДЭК» Филиала «Хабаровскэнергосбыт» объемы потребления ГРУ-48 ОАО «Хабаровсккрагаз» вычитались из общедомового потребления э/энергии. Данный расчет противоречит формуле № 9 п. 3 Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. № 307, принятым в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии с Законом РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».
 
    Так, например, из представленного Совгаванским отделением ОАО «ДЭК» Филиала «Хабаровскэнергосбыт» расчета за общедомовое потребление электроэнергии за февраль 2010г. следует:
 
    Принимаемое к расчету жильцам данного жилого дома количество кВт/ч - 21842(объем э/энергии, фактически потребленный за расчетный период, определенный по показаниям общедомового прибора учета), т.е. разница показаний прибора учета на 28.02.2010 и 31.01.2010, умноженная на коэффициент трансформации (30), т.е. 24040,9-23310,5=730.4x30=21912
 
    21912 - 70 кВт/ч =21842, где  70кВт/ч- потребление газораспределительной установки №48 за февраль 2010.
 
    В квитанциях, выставляемых потребителям Совгаванским отделением ОАО «ДЭК» Филиала «Хабаровскэнергосбыт» (в т.ч. по кв. № 34). осуществляется разбивка показаний на показания по индивидуальному прибору учета и на показания их доли по общедомовому прибору учета. На примере за март 2010г. в квитанции по кв. № 34 - это 204 кВт/ч по показаниям индивидуального счетчика и 78 кВт/ч - доля ОДН. рассчитанная согласно показаниям общедомового прибора учета.
 
    По представленным Совгаванским отделением ОАО «ДЭК» Филиала «Хабаровскэнергосбыт» данным, заявителем Попцовой Н.Б. оказанные услуги по энергоснабжению, в том числе ОДН, оплачены в полном объеме.
 
    На основании изложенного административный орган пришел к выводу о том, что Совгаванским отделением ОАО «ДЭК» Филиала «Хабаровскэнергосбыт» в период с 01.07.2009г. по 19.08.2010г. осуществлялся ненадлежащий учет общедомового потребления электроэнергии в многоквартирном жилом доме № 7 по ул. Луначарского в п. Лососина, что повлекло за собой введение в заблуждение потребителей,
 
    Результаты проверки отражены в Акте проверки от 24.08.2009 г. № 2318/171.
 
    По установленному проверкой факту 24.09.2010 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаваньском районе Назаровой О. П.  в присутствии представителя Общества, при надлежащем извещении, составлен протокол № 321 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.
 
    08.10.2010 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Поповой А. В., в присутсвии представителя ОАО «ДЭК», при надлежащем извещении законного представителя Общества, вынесено постановление № 321 от 08.10.2010 г., которым ОАО «ДЭК» привлечено к административной ответственности по  статье 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10.000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
    Выслушав доводы представителя административного органа, изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 14.8. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.
 
    Как установлено частью 1 статьи 1  Закона от  7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон «О защите прав потребителей», Закон), отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона ОТ  7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Под потребителем в силу указанного Закона понимается, гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
 
    Согласно статье  13 указанного Закона за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
 
    Пунктом 1 статьи 1 Закона «О защите прав потребителей» установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 (далее – Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам, Порядок).
 
 
    Согласно пункта 3 указанного Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам,  "коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
 
    "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
 
    "потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
 
    "управляющая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
 
    Подпунктом «е», 49 Правил, исполнитель (в данном случае – ОАО «ДЭК») обязан при наличии коллективных (общедомовых) приборов учета ежемесячно, в течение последней недели месяца, снимать их показания и заносить в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета.
 
    Размер платы за коммунальные услуги, в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета.
 
    В силу подпункта «б» пункта 19 указанных Правил, при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется: электроснабжения - в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам. Если иное не установлено договором, потребитель считается временно проживающим в жилом помещении в течение периода, продолжительность и день начала которого указаны потребителем в уведомлении, направляемом исполнителю, а приходящаяся на временно проживающего потребителя плата за коммунальные услуги рассчитывается пропорционально количеству прожитых дней. При этом исполнитель производит 1 раз в квартал, а если это предусмотрено договором - 1 раз в год, корректировку размера платы за такие коммунальные услуги в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам;
 
    Как указано в пункте 21 Правил, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для электроснабжения в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам, а именно, исходя из объема (количества) коммунального ресурса (электроэнергия), фактически  потребленного за расчетный период, определенного по показанию коллективного (общедомового) прибора учета.
 
    В силу пункта 22 Правил, собственники помещений в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании отдельных помещений индивидуальными приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, не оборудованном индивидуальными приборами учета, определяется в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.
 
    В соответствии с пунктом 23 Правил, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, оборудованном указанными приборами учета, определяется  для электроснабжения - в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения N 2 к настоящим Правилам;
 
    Согласно пунктам 37, 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила), плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего заистекшим месяцем,за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов. В платежном документе указывается, в том числе объем потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов; сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований; номер банковского счета исполнителя и банковские реквизиты, номера факсов и адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования; а также значения тарифов накоммунальные услуги и тариф.
 
    Как следует из материалов дела, входе проверки установлено, что в доме по ул. Луначарского 7 установлен общедомовой прибор учета. Жители данного дома рассчитываются по формуле 9 Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства № 307 от 23.05.2006. Как следует из информации ОАО ДЭК в данном жилом доме к коллективному прибору учета подключено нежилое помещение ИП У Сани (на момент проверки офис закрыт, обесточен), газораспределительная установка ГРУ-48 ОАО Хабаровсккрайгаз. В связи с этим, объемы потребления указанного юридического лица ежемесячно при начислении платежей гражданам вычитаются из общедомового потребления энергии. Также в квитанциях, предъявляемых потребителям для оплаты электроэнергии, осуществляется разбивка показаний на показания по индивидуальному прибору учета и на показания их доли по общедомовому прибору учета.
 
    Указанное послужило основании для привлечения ОАО «ДЭК» к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 14.7 КоАП РФ, обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, - является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Обмеривание и обвешивание представляют собой умышленные действия продавца, искажающего товарные свойства вещи, передаваемой покупателю по договору купли-продажи.
 
    При обвешивании покупатель получает товар, не соответствующий его количеству, предусмотренному договором купли-продажи.
 
    При обмеривании продавец нарушает условия договора, предусматривающие передачу покупателю товаров в ассортименте, согласованном сторонами (п. 1 ст. 467 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    При обсчете товар оплачивается потребителем по цене, завышающей денежную сумму, объявленную продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи.
 
    При введении в заблуждение относительно потребительских свойств, товар не соответствует виду, модели, цвету или иным заранее обусловленным участниками договора признакам, в нарушение ст. 469 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору розничной купли-продажи.
 
    Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что административный орган не доказан факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.
 
    В части вменения Обществу нарушения в виде указания  в квитанциях предъявляемых потребителям для оплаты электроэнергии, разбивки показаний на показания по индивидуальному прибору учета и на показания их доли по общедомовому прибору учета, административный орган не указал, какие сведения указанные в квитанциях вводят в заблуждение потребителя, какая норма нарушена указанными действиями. Не имеется в постановлении указаний на проверку соответствия действительно сведений, указанных в квитанциях.
 
    Относительно вмененного Обществу нарушения в виде вычитания ОАО «ДЭК»  при начислении платежей гражданам из общедомового потребления энергии объемов потребления  юридического лица, следует отметить, что Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 «306 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» не регулирует правоотношения по предоставлению услуг, включая электроснабжение, юридическим лицам.
 
    Так в силу пункта 2 указанных Правил, действие настоящих Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
 
    Иные нормативные акты также не содержат указаний относительно расчета объемов потребления для юридических лиц, путем применения формул, аналогичных приведенным в правилах.
 
    При этом, по мнению суда, не применения положений законодательства о предоставлении коммунальных услуг гражданам по аналогии при предоставлении услуг юридическим лицам, не является основанием для привлечения к административной ответственности.
 
    Административным органом вывод о необходимости применения положений Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при расчетах в юридическими лицами сделан не на основании требований нормативно-правовых актов, а на основании разъяснений Министерства регионального развития Российской Федерации.
 
    Кроме того, в материалах дела не имеется сведений о том, что указанные разъяснения были доверены до ОАО «ДЭК».
 
    Таким образом, административным органом не представлены суду доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества события рассматриваемого административного правонарушения.
 
    Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
 
    В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Поскольку административным органом не представлены доказательства события административного правонарушения и вины Общества в его  совершении, следует признать, что событие правонарушения и вина Общества в совершении указанного правонарушения не нашла своего подтверждения в судебном заседании и, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление вынесено не законно, и подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования ОАО «ДЭК» удовлетворить.
 
    Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах по делу об административном правонарушении от 08.10.2010 № 321, которым ОАО «ДЭК» привлечено к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                   Зверева А. В.