Решение от 11 ноября 2010 года №А73-12358/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Хабаровск                                                                          Дело № А73-12358/2010
 
 
    «11» ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 10.11.2010 г. Полный текст судебного акта изготовлен 11.11.2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Е. В. Зимина
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Брусовой И.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  ООО «Восход»
 
    об оспаривании постановления Отдела государственного пожарного надзора по Хабаровскому району  № 173/16 от 05.10.2010 г.
 
    при участии:
 
    от заявителя – директор Локотков И.В., Шепелев А.Ю. по доверенности от 10.11.2010 г.
 
    от административного органа – Чихонацкий М.В. доверенность от 09.12.2009 г.
 
 
    Сущность спора: ООО «Восход» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Отдела государственного пожарного надзора по Ванинскому району УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю № 34 от 18.03.2009 г., которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Учитывая согласие сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    В судебном заседании представители Общества на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ОГПН с заявлением не согласился, считает, что вина Общества в совершении правонарушения полностью доказана и подтверждается материалами административного дела.
 
 
    Суд установил:
 
 
    23.09.2010 г. в 17 час. 05 мин. по адресу с. Елабуга, ул. Центральная, 46 в магазине ООО «Восход» произошел пожар.
 
    По результатам проведенной проверки административным органом установлено, что пожар возник по причине несоблюдения ООО «Восход» правил пожарной безопасности, а именно: в нарушение п. 18 ППБ 01-03 не соблюдены в быту требования пожарной безопасности, что привело к пожару.
 
    30.09.2010 г. по факту выявленных нарушений должностным лицом Отдела государственного пожарного надзора по Хабаровскому району в отношении ООО «Восход», с участием законного представителя Общества, составлен протокол № 221/16 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4. КоАП РФ.
 
    05.10.2010 г. ВрИО главного государственного инспектора Хабаровского района  по пожарному надзору, без участия законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 173/16 о привлечении ООО «Восход» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 20.4. КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 30 000 рублей.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением о привлечении к административной ответственности,  заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Федеральный закон от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" с последующими изменениями и дополнениями (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ) возлагает на предприятия обязанность соблюдать требования пожарной безопасности (статья 37).
 
    Часть 1 статьи 38 данного Федерального закона предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности собственников имущества, а также лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности установлены Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313.
 
    В соответствии с пунктом 10 указанных Правил (ППБ 01-03) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В силу пункта 18 Правил ППБ 01-03, работники организаций, а также граждане должны: соблюдать на производстве и в быту требования пожарной безопасности, а также соблюдать и поддерживать противопожарный режим; выполнять меры предосторожности при пользовании газовыми приборами, предметами бытовой химии, проведении работ с легковоспламеняющимися (далее - ЛВЖ) и горючими (далее - ГЖ) жидкостями, другими опасными в пожарном отношении веществами, материалами и оборудованием; - в случае обнаружения пожара сообщить о нем в подразделение пожарной охраны и принять возможные меры к спасению людей, имущества и ликвидации пожара.
 
    Согласно пункта 159 Правил временное хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров не допускается в торговых залах и на путях эвакуации. Они должны удаляться ежедневно по мере их накопления. Хранение горючих материалов, отходов, упаковок, контейнеров разрешается только в специально отведенных для этого местах.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1).
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом и законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1).
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знать в чем заключается его вина.
 
    Так, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания, сотрудниками ОГПН рассмотрена только одна из возможных причин пожара, что свидетельствовало о неполноте проведенного исследования; протокол осмотра места пожара не представлен, не установлена достоверно вина Общества в возникновении пожара, доказательства, позволяющие установить зависимость между складированием  горючих материалов и пожаром возникшем на задней стене магазина, принадлежащего ООО «Восход», в материалах дела отсутствуют
 
    Из обжалуемого постановления так же не видно за какие конкретные нарушения ППБ 01-03 общество привлечено к административной ответственности, не установлена достоверно вина общества в возникновении пожара, а сделан вероятностный вывод о его причинах. Не содержится таких сведений и в материалах дела.
 
    Как следует из материалов дела, 23.09.2010 г. в 17 час. 05 мин. по адресу с. Елабуга, ул. Центральная, 46 произошло возгорание стены  магазина ООО «Восход», при этом причины пожара не установлены, имеется лишь ссылка на нарушение хранения горючих материалов, при этом каких конкретно и их наличии в момент возникновения пожара не установлено.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Суд считает, что вина общества во вмененном ему административном правонарушении, как и в ненадлежащем исполнении Правил пожарной безопасности, административным органом не доказана, то есть отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный пунктом 3 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.
 
    Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с этим государственная пошлина в размере 2000 руб. 00 коп., ошибочно уплаченная заявителем, подлежит возврату.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Отдела государственного пожарного надзора по Хабаровскому району № 173/16 от 05.10.2010 г. о привлечении ООО «Восход» к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Возвратить ООО «Восход» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб. 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                                    Е.В.Зимин