Решение от 14 октября 2014 года №А73-12357/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-12357/2014
 
    14 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дёминой А.И. с использованием средств аудиозаписи,
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении индивидуального предпринимателя Константиновой Светланы Александровны к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа - Иванова Н.С., служебное удостоверение № 126597;
     от лица, привлекаемого к ответственности - представитель не явился.
 
 
    Сущность дела:Комсомольская-на-Амуре межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в арбитражный суд с требованием привлечь индивидуального предпринимателя Константинову Светлану Александровну к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    С учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры дала пояснения по существу вменяемых правонарушений, на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Предприниматель Константинова С.А. в судебное заседание не явилась.
 
    В ходе судебного разбирательства суд
 
У С Т АН О В И Л:
 
    Индивидуальный предприниматель Константинова Светлана Александровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 01.06.2009, ИНН 27170057189, осуществляет фармацевтическую деятельность в зоомагазине, расположенном по адресу: Хабаровский край, пос. Солнечный, ул. Геологов, д.5.
 
    Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании на территории города Хабаровска.
 
    08 сентября 2014 года в период проверки и.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Александровой Еленой Валерьевной  совместно со старшим государственным инспектором Северного межрайонного отдела управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ДФО проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности при реализации лекарственных средства для ветеринарного применения в зоомагазине по адресу пос. Солнечный, ул. Геологов, д.5.
 
    В ходе проверки установлено, что в магазине зоотоваров осуществляется реализация лекарственных препаратов для животных.
 
    При проведении проверки зафиксирован факт реализации препарата «Празицид», что подтверждается товарным чеком от 08.09.2014.
 
    При этом индивидуальным предпринимателем были представлены документы для оформления лицензии, однако на момент проверки предпринимателем лицензия не получена.
 
    Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 08.09.2014.
 
    09.09.2014 по установленному проверкой факту Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ИП Константиновой С.А., при её участии, возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.
 
    В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Константиновой С.А. к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения представителя прокуратуры, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно части 2 указанной статьи, под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон от 12.04.2010г. № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 (далее – Положение о лицензировании), установлены лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиату при осуществлении фармацевтической деятельности.
 
    Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности) правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    Согласно данному Положению к фармацевтической деятельности относится, в частности деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.
 
    Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения, лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    В силу статьи 55 Закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для врачебных назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    Реализуемый индивидуальным предпринимателем Константиновой С.А. ветеринарный препарат «Празицид» внесен в Государственный реестр лекарственных средства для ветеринарного применения.
 
    Так как вышеуказанные препараты предназначены для профилактики и лечения болезней животных и являются лекарственными средствами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления деятельности по реализации данных препаратов индивидуальным предпринимателем должна быть получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    Факт реализации предпринимателем ветеринарных лекарственных препаратов без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, установлен судом и подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки от 08 сентября 2014 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 сентября 2014 года, объяснениями лица, привлекаемого к ответственности от 09 сентября 2014 года.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение на индивидуальных предпринимателей административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублейс конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Вышеизложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Константиновой С.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вина предпринимателя  выражается в осуществлении фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии), чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам и законным интересам граждан, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств предпринимателем не представлено.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя.
 
    Ранее предприниматель Константинова Светлана Александровна к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалась.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Константиновой С.А. минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, без применения меры наказания в виде конфискации.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: Прокуратура Хабаровского края; ИНН 2721024410; КПП 272101001; Счет № 40101810300000010001; Глава 415, ОКТМО 08701000001; Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск; БИК 040813001.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Руководствуясь частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ
 
Р Е Ш И Л:
 
    индивидуального предпринимателя Константинову Светлану Александровну, 10.12.1974 года рождения, уроженку с. Бабстово Ленинского района Еврейской Автономной области, зарегистрированную по адресу: Хабаровский край, п. Солнечный, ул. Парковая, 17-1, ОГРНИП 309271715200024, ИНН 271700572189, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа размере 4 000 рублей в доход федерального бюджета.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                    А.Г. Калашников