Решение от 13 декабря 2010 года №А73-12357/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                   № дела А73-12357/2010
 
    «13» декабря 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2010 г., изготовление полного текста мотивированного решения откладывалось до 13.12.2010 г.
 
    Арбитражный суд в составе: судьи        Зверевой А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой М.Н.
 
    рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению МУП г. Хабаровска «Север»
 
    об оспаривании постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 15.10.2010г. № 01/1924 по делу об административном правонарушении.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Беляков А.Ю. по доверенности от 01.09.2009
 
    от административного органа: Жукова О.В. по доверенности от 19.03.2010 г. № 911
 
    Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска «Север» (далее – МУП г. Хабаровска «Север», Заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 15.10.2010г. № 01/1924 по делу об административном правонарушении, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края, Кодекс) в виде  штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился, считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку факт вменяемого правонарушения и вина Предприятия полностью доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности административным органом не нарушена.
 
    В ходе судебного разбирательства, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    04.10.2010 специалистом управления административно-технического контроля при объезде территории города Хабаровска выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по адресу: г.Хабаровск, ул. Санитарная (разворотная площадка автобусных маршрутов городского транспорта № 11, 49) не отчищена от мелкого бытового мусора прилегающая территория к остановочному пункту. Данный факт подтверждается произведенной в этот же день фотосъемкой. Нарушения были зафиксированы в акте от 04.10.2010 № 11/05-13/2819. 
 
    04.10.2010 по данному факту заявителю было вручено под штамп входящей корреспонденции № 304 уведомление № 93/2162 с приглашением законного представителя заявителя  для составления протокола об административном правонарушении по выявленным нарушениям.
 
    18.08.2010 главным специалистом – секретарем административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» в отношении МУП г. Хабаровска «Север» в присутствии законного представителя был составлен протокол № 1924 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    15.10.2010 административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола вынесено постановление № 01/1924, которым МУП г. Хабаровска «Север» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, назначен административный штраф в размере 5 000 рублей.
 
    Несогласие Предприятия с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив с позиций статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,  является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.
 
    Согласно п.п. 1 п. 1 Правил настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".
 
    В соответствии с п.п. 4 п. 6 Правил закрепленная территория - часть территории города, передаваемая на содержание физическим или юридическим лицам, границы которой определены настоящими Правилами и (или) договором, заключаемым с администрацией города в лице комитетов по управлению округами, а также территория, переданная (закрепленная) целевым назначением физическим или юридическим лицам на правах, предусмотренных законодательством.
 
    Пунктом 7 Правил установлено, что физические и юридические лица обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории к следующим объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание:
 
    1) жилым домам (в том числе индивидуальным), административным, производственным и торговым зданиям, объектам образования, объектам здравоохранения, памятникам и домам культуры, театрам, стадионам, улицам, проспектам, площадям, набережным, пляжам, вокзалам, строительным площадкам, местам индивидуальных захоронений, кладбищам, гаражно-строительным кооперативам, гаражам индивидуальных владельцев;
 
    2) павильонам, киоскам, палаткам, лоткам, телефонным кабинам, опорам и фонарям уличного освещения, световым и другим рекламным установкам, щитам для газет и объявлений, малым архитектурным формам, ограждениям, газгольдерам;
 
    3) мостам, переходам, колодцам водопроводных, канализационных, тепловых, пристенных дренажей, ливневой канализации, электрическим и телефонным сетям, водоразборным колонкам, водостокам, пожарным водоемам, прудам, трансформаторным подстанциям, антенным установкам, подъездным путям, дворовым туалетам.
 
    В соответствии с пунктом 9 Правил, прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:
 
    - до края проезжей части прилегающих дорог, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;
 
    Как следует из материалов дела, на момент проверки ведущим специалистом управления административно-технического контроля были выявлены вышеуказанные нарушения Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск», указанные в протоколе об административном правонарушении от 07.10.2010 г. и постановлении о привлечении к административной ответственности  от 15.10.2010 г.
 
    Так согласно представленных в дело материалов, по ул. Санаторной (конечный остановочный пункт автобусных маршрутов городского пассажирского транспорта № 11, № 49) не очищена от бытового мусора прилегающая территория к остановочному пункту.
 
    Согласно п. 1.1 Муниципального контракта на выполнение работ по содержанию объектов обеления от 28.12.2009 № 230 Заказчик (управление дорог и внешнего благоустройства администрации города) поручает, а Подрядчик (Заявитель) принимает на себя обязанность выполнить для муниципальных нужд работы по содержанию дорог и объектов внешнего благоустройства Северного округа согласно перечня работ в соответствии с Приложением № 1, перечнем автомобильных дорог и объектов внешнего благоустройства Северного округа (Приложение № 2) и спецификацией на выполнение работ по содержанию округа в соответствии с Приложением № 3 в соответствии с Правилами благоустройства и содержания территории города.
 
    Приложением № 1 муниципального контракта № 230 предусмотрено, что в состав работ по содержанию входят систематическое поддержание полосы отводов, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; отчистка от мусора и посторонних предметов, планировка; содержание в чистоте и порядке автобусных остановок; конечных остановок, разворотных площадок общественного транспорта в границах города.
 
    В перечень работ по содержанию автомобильных дорог и объектов внешнего благоустройства  входят работы по благоустройству дорог, организации и обеспечении безопасности движения: установка и содержание в чистоте и порядке скамеек, урн, навесов от дождя, их окраска и ремонт.
 
    В заседании суда достоверно установлено и признается сторонами, что по состоянию на день выявления нарушения.
 
    Таким образом, наличие факта допущенного нарушения действующих на территории города Хабаровска правил, выразившийся в том, что на момент проверки 04.10.2010 по ул. Санаторной (конечный остановочный пункт автобусных маршрутов городского пассажирского транспорта № 11, № 49) не очищена от бытового мусора прилегающая территория к остановочному пункту.
 
    Вместе с тем, оспариваемое постановление подлежит изменению в части вида назначенного наказания по следующим основаниям:
 
    В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.
Санкция ч. 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или административный штраф от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей.
 
    В ходе рассмотрения административного дела административным органом не выявлено отягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Согласно оспариваемому постановлению, на юридическое лицо наложен административный штраф в размере 5000 рублей, при этом материалы дела не содержат и административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись  основанием для применения к заявителю более строгого наказания. Более того, оспоренное постановление содержит указание: «привлекается впервые».
 
    Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
 
    В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.
При изложенных выше обстоятельствах, учитывая факт совершения Обществом правонарушения впервые в установленный период, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление  административной комиссии в части назначения наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей,  заменив меру наказания на предупреждение, что в полном объеме согласуется с положениями ст.ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования удовлетворить частично.
 
    Постановление административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 15.10.2010 № 01/1924 по делу об административном правонарушении, которым МУП г. Хабаровска «Север» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей. Меру ответственности заменить на предупреждение.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.
 
    Апелляционная и кассационная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                 А.В. Зверева