Решение от 28 декабря 2010 года №А73-12351/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                       Дело № А73 - 12351/2010
 
 
    28 декабря 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  23 декабря 2010 года. Полный текст решения изготовлен  28 декабря 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:   судьи  Стёпиной С.Д., 
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарём Бессоновой Л.С.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению ООО «Астери-Фарма»
 
    к    Администрации города Хабаровска;
 
    опризнании недействительным постановления от 05.102010 № 3154, уведомления от 08.10. 2010
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от   заявителя -  Касьянова Е.Г., директор; Алексеев А.Г. по доверенности от 22.11.2010;
 
    от  Администрации г. Хабаровска - Клименко Е.М. по доверенности №1.1.21-76 от 01.03.2010г.,  заместитель начальник отдела судебной практики и исполнительного производства
 
    установил:  Общество с ограниченной ответственностью «Астери-Фарма»  обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением опризнании незаконным  решения администрации г.Хабаровска от 05.10.2010 № 3154 об отказе в переводе жилого помещения по адресу: г.Хабаровск, ул.Восточное шоссе, д46 кв.2 в нежилое помещение и обязании администрации выдать разрешение на перевод данного помещения в нежилое.
 
    В соответствии со ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просит суд признать недействительными постановление исполняющего обязанности мэра г.Хабаровска от 05.10.2010 № 3154 «Об отказе в переводе жилого помещения по адресу: г.Хабаровск, ул.Восточное шоссе, д.46 кв.2 в нежилое помещение», уведомление от 08.10.2010г. Обязать администрацию г.Хабаровска выдать разрешение на перевод данного помещения в нежилое.
 
    Уточнения приняты судом.
 
    В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, по основаниям, изложенным в заявлении, считают, что обществом представлен полный пакет документов, предусмотренный законодательством, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки квартиры.
 
    Представитель администрации в отзыве и судебном заседании требования отклонил, указав на то, что представленный проект не соответствует требованиям законодательства, кроме того заявителем не представлено соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил.
 
    02.09.2010 ООО «Астери-Фарма» обратилось в администрацию г.Хабаровска с заявлением о переводе жилого помещения по адресу: г.Хабаровск, ул.Восточное шоссе, д.46 кв.2 в нежилое, в целях дальнейшего использования под аптеку.  Помещение находится в собственности общества (договор купли-продажи от 09.11.2009, свидетельство о государственной регистрации права от 02.12.2009).
 
    Постановлением исполняющего обязанности Мэра г.Хабаровска от 05.10.2010 № 3154 заявителю отказано в переводе указанного жилого помещения в нежилое на основании п.4 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ.
 
    Согласно уведомлению от 08.10.2010г. указано, что представленный проект не соответствует требованиям законодательства, проектом предусматриваются работы, при которых затрагиваются конструктивные характеристики надёжности и безопасности жилого дома - планируется пробивка проема в панельной (несущей) стене. В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объекта, а также капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики недёжности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на реконструкцию. Проектная документация предусматривает строительства крыльца и организацию гостевой автопарковки с учётом среза газона и вырубки зелёных насаждений. В соответствии с разработанной и утверждённой распоряжением мэра г.Хабаровска от 19.02.2007 № 582 градостроительной документацией территория в границы которой входит земельный участок с предполагаемым благоустройством и организацией входной группы определена под многоквартирный дом.
 
    Не согласившись с постановлением администрации г.Хабаровска № 3154 от 05.10.2010г., уведомлением  от 08.10.2010 ООО «Астери-Фарма» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд  находит требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.2 ст.24 ЖК РФ решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 ст.24 ЖК РФ.
 
    Согласно ч.1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое допускается в случае: непредставления определённых ч.2 ст.23 ЖК РФ документов;  представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки требованиям законодательства.
 
    Из  текста постановления и.о. Мэра г.Хабаровска от 05.1010г. № 3154 следует, что отказано в переводе жилого помещения по адресу: г.Хабаровск, ул.Восточное шоссе, д. 46 кв.2  в нежилое на основании п.4 ч.1 ст.24 ЖК РФ.
 
    Из содержания уведомления от 08.10.2010г. следует, что основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое послужил тот факт, что проектом предусматриваются работы, при которых затрагиваются конструктивные характеристики надёжности и безопасности жилого дома (пробивка проёма в панельной (несущей) стене).
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявителем в администрацию был предоставлен проект перепланировки квартиры под аптеку, выполненный ООО «Архстройсити», имеющего свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства от 03.03.2010 № 0089-2010-2722080707-П-97.
 
    Проектом предусмотрено устройство отдельного входа со стороны проезжей части ул.Восточное шоссе путём возведения дверного проёма вместо имеющегося оконного в стене панельного дома.
 
    Возведение дверного проёма по проекту обеспечивается путём частичного демонтажа подоконной части несущей стены. При этом несущая стена, в которой планируется частичный демонтаж подоконной части, сохраняется в доме и продолжает выполнять свою функцию.
 
    Согласно п.5.2 экспертного заключения ООО «Архстройсити» по результатам обследования и оценке технического состояния строительных конструкций объекта недвижимости по адресу: г.Хабаровск, Восточное шоссе дом 46, кв.2  устройство проёма в наружной несущей панели не повлияет на несущую способность конструктивных элементов здания.
 
    В связи с чем, суд отклоняет довод ответчика о том, что в ходе работ по устройству отдельного входа в переводимое помещение затрагиваются конструктивные характеристики надежности и безопасности жилого дома.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением, случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Выдача разрешения на строительство не требуется в случае  изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (п.4 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Согласно экспертному заключению ООО «Архстройсити» устройство проема в наружной несущей панели не повлияет на несущую способность конструктивных элементов здания.
 
    Следовательно, работы по возведению дверного проёма  в панельной стене не затронут конструктивные и другие характеристики надежности несущей стены. В связи с чем, разрешения на строительство (реконструкцию) на проведение работ по устройству отдельного входа не требуется.
 
    Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого  помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (ч.2 ст.23 ЖК РФ).
 
    Перечень документов, установленный ч.2 ст.23 ЖК РФ является исчерпывающим,  т.к. часть 3 данной нормы предусмотрено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать предоставление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.
 
    Указанной нормой не предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое собственник помещения должен дополнительно предоставить в орган местного самоуправления разрешение на реконструкцию.
 
    Судом установлено, что обществом вместе с заявлением был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный ч.2 ст.23 ЖК РФ.
 
    Реконструкция- изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Частью 2 ст. 25 ЖК РФ предусмотрено, что под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    Согласно п.1.7.1 постановления Госстроя от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»  перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счёт вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
 
    Представленным в материалы дела проектом перепланировки предусмотрено устройство отдельного входа вместо оконного проема путем частичного демонтажа подоконной части несущей стены.
 
    В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что устройство отдельного входа в рассматриваемом случае не будет являться реконструкцией, следовательно, получение разрешения на реконструкцию (строительство) не требуется.
 
    В судебном заседании и в отзыве на заявление, представитель администрации г.Хабаровска указывает на необходимость ООО «Астери-Фарма» получить решение общего собрания многоквартирного дома № 46 по ул.Восточное шоссе о пределах  использования земельного участка, на котором находится данный многоквартирный дом, и придомовой территории при возведении крыльца и организации гостевой автопарковки.
 
    Между тем, в оспариваемом постановлении от 05.10.2010г., уведомлении от 05.10.2010г. данное обстоятельство не указано в качестве основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение.
 
    В силу ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме  принадлежат  на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством (п.2 ст.36 ЗК).
 
    Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое  уполномочено  указанным собранием лицо вправе обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учёта земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность помещений в многоквартирном доме.
 
    На основании вышеизложенного следует, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и придомовая территория только после формирования и проведения кадастрового учёта становятся общим имуществом. Компетенция общего собрания собственников многоквартирного дома в части принятия решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, распространяется только в отношении общего имущества.
 
    В материалы дела заявителем представлено согласие собственников многоквартирного дома № 46 по ул.Восточное шоссе г.Хабаровска (в количестве 69 собственника квартир) на переустройство, перепланировку и реконструкцию квартиры № 2 по ул.Восточное шоссе, д.46 с целью использования в качестве аптеки. С обустройством отдельного входа из оконного проёма квартиры со стороны проезжей части, устройством козырька над входом и оборудованием крыльца. На размещение рекламной конструкции на фасаде первого этажа многоквартирного дома.
 
    Суд отклоняет довод представителя ответчика о нарушении проектом перепланировки квартиры № 2 по Восточному шоссе № 46  норм Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов».
 
    Согласно плану перепланировки представленного в материалы дела предусмотрен пандус для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объекту  инфраструктуры города.
 
    Таким образом оснований у администрации г.Хабаровска о принятии решения об отказе в переводе жилого помещения по адресу: Восточное шоссе дом № 46 кв.2 в нежилое помещение не имелось.
 
    В связи с чем, суд в соответствии со ст. 201 АПК РФ обязывает администрацию г.Хабаровска принять решение о переводе жилого помещения по адресу: г.Хабаровск, ул.Восточное шоссе, д. 46 кв.2 в нежилое помещение.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы подлежат взысканию с ответчика.
 
    Учитывая изложенное и р
 
    уководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования ООО «Астери-Фарма» удовлетворить.
 
    Признать недействительными постановление исполняющего обязанности Мэра г.Хабаровска от 05.10.2010 № 3154 «Об отказе в переводе жилого помещения по адресу: г.Хабаровск, Восточное шоссе, д. 46 кв.2 в нежилое помещение, уведомление от 08.10.2010г.
 
    Обязать Администрацию г.Хабаровска принять решение о переводе жилого помещения по адресу : г.Хабаровск, ул.Восточное шоссе, д.46 кв.2 в нежилое помещение.
 
    Взыскать с Администрации г.Хабаровска в пользу ООО «Астери-Фарма» судебные расходы в сумме 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                                     С.Д. Стёпина