Дата принятия: 29 декабря 2010г.
Номер документа: А73-12314/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск Дело № А73-12314/2010
29 декабря 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2010 года. Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2010 года
Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Стёпиной С.Д.,
судей: Чаковой Т.И., Манника С.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бессоновой Л.С.,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Заместителя прокурора Хабаровского края
кАдминистрации муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края;
3-тье лицо - Советско-Гаванское районное потребительское общество «Кооператор»
опризнании недействующим постановление Администрации муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края №154 от 22.04.2010г. «О заключении договоров аренды долей земельных участков из категории земель «земли населенных пунктов»
в судебном заседании приняли участие:
от Прокуратуры Хабаровского края - Моргунова Н.Н., удостоверение 076781;
от Администрации - не явились, извещены надлежащим образом;
от 3-го лица - не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя
установил: Заместитель прокурора Хабаровского края обратился в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействующим постановления Администрации муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 154 от 22.04.2010г. «О заключении договоров аренды долей земельных участков из категории земель «земли населенных пунктов».
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Советско-Гаванское районное потребительское общество «Кооператор».
В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержала и просит их удовлетворить по тем основаниям, что постановление Администрации муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края №154 от 22.04.2010г. не соответствует федеральному законодательству.
Администрация муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и Советско-Гаванское районное потребительское общество «Кооператор» не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со статьями 121, 122 АПК РФ.
В отзыве на заявление Администрация муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края просит отказать заявителю в удовлетворении требований.
Советско-Гаванское районное потребительское общество «Кооператор» в отзыве на заявление, представленное в материалы дела, поддержало доводы прокуратуры.
По правилам ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Рассмотрев материалы дела, суд установил.
22.04.2010г. Администрацией муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» принято постановление № 154 «О заключении договоров аренды долей земельных участков из категории земель «земли населенных пунктов».
Пунктом 1 постановления установлено заключить с арендаторами муниципальных нежилых встроенных (пристроенных) помещений договоры аренды долей земельных участков, сформированных для эксплуатации и обслуживания соответствующих многоквартирных домов и поставленных на государственный кадастровый учет.
В соответствии с постановлением размер доли земельного участка определяется пропорционально размеру общей площади арендуемого помещения в общей площади многоквартирного дома.
Постановлением предписано распространить действие договоров, указанных в п. 1 на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
Постановление вступает в силу с момента его подписания (п.7).
Советско-Гаванское районное потребительское общество «Кооператор», являясь арендатором муниципального помещения, расположенного по адресу: г.Советская Гавань ул.Пионерская 23, подписало представленный Администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» договор аренды доли земельного участка от 23.04.2010 г. № 57, условия которого сторонами до настоящего времени не урегулированы.
Сомневаясь в правомерности действия указанного договора, оформленного на основании постановления Администрации муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань», общество обратилось за разъяснениями в городскую прокуратуру.
28.07.2010г. за № 485ж-2010 Советско-Гаванской городской прокуратурой принесен протест на постановление Главы Администрации муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» от 22.04.2010г.№154 с требованием отменить указанное постановление.
Требования администрацией исполнены не были.
Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействующим постановления от 22.04.2010г.№154, поскольку оно не соответствует федеральному законодательству, применяется на территории муниципального образования и нарушает права и законные интересы субъектов хозяйственной деятельности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя стороны, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановление от 22.04.2010г. № 154 «О заключении договоров аренды долей земельных участков из категории земель «земли населенных пунктов» принято Администрацией муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 35 Устава городского поселения «Город Советская Гавань», статьей 5 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района от 30.04.2008г. №15 (в ред. решения от 23.04.2009г. №18).
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Обжалуемое постановление не соответствует требованиям федерального законодательства, поскольку им определено заключить с арендаторами муниципальных нежилых встроенных (пристроенных) помещений договоры аренды долей земельных участков, сформированных для эксплуатации и обслуживания соответствующих многоквартирных домов и поставленных на государственный учет. Размер доли земельного участка определять пропорционально размеру общей площади многоквартирного дома.
Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир, и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно п. 4 указанной статьи по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
В силу п. 1 статьи 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Пунктом 1 части 4 статьи 37 Жилищного кодекса РФустановлено, что собственник помещения в многоквартирномдоме не вправе осуществлять выдел внатуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
В соответствии с правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10и Пленума Высшего Арбитражного СудаРФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практикепри разрешении вопросов, связанных с защитойправа собственности и другихвещных прав», если земельный участок не сформировани в отношениинего не проведен государственныйкадастровый учет, земля под многоквартирным домом находитсяв собственности соответствующего публично-правового образования,однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона «О введениив действие Жилищного кодекса РоссийскойФедерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельныйучасток под многоквартирным домом.
В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправевладеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящихвсостав общего имущества в таком доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Земельный участок под многоквартирным жилым домом сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается материалами дела.
Правовой статус земельных участков под многоквартирными жилыми домами един вне зависимости от наличия илиотсутствия факта формирования этих участков и постановки их на кадастровый учет.
Из изложенных выше норм федерального законодательства следует, что орган местного самоуправления, как собственник встроенного (пристроенного) помещения в многоквартирном жилом доме не обладает правомна сдачу в аренду доли земельного участка, сформированного для эксплуатации и обслуживания многоквартирного дома.
Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» не вправе самостоятельно распоряжаться земельным участком в связи с его нахождением в общей долевой собственности всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Оспариваемое постановление ссылки на необходимость решения данного вопроса на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме не содержит.
Кроме того, пункт 3 постановления, распространяющий действия договоров на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года, а также п. 7 постановления о вступлении его в силу с момента подписания, не соответствуют статье 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 38 Устава городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального районаХабаровского края (принятого решением Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 16.11.2005 N 65).
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В силу п. 2 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно п. 2 статьи 38 Устава муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), за исключением нормативных правовых актов Совета депутатов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 38 Устава предусмотрено, что официальным опубликованием (обнародованием) муниципального нормативно-правового акта считается первая публикация его полного текста в одном из печатных средств массовой информации: общественно-политической газете "Советская звезда", газете "Совгаванские вести", "Сборнике нормативно-правовых актов местного- самоуправления городского поселения "Город Советская Гавань" или ином, учреждаемом в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 6 настоящего Устава печатном средстве массовой информации.
Оспариваемый правовой акт является нормативным, поскольку принят управомоченным органом местного самоуправления содержит правовые нормы обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, направлен на регулирование правоотношений, возникающих при аренде муниципальных нежилых встроенных (пристроенных) помещений и аренде долей земельных участков, сформированных для эксплуатации и обслуживания многоквартирных домов, то есть содержит признаки, характеризующие нормативный правовой акт, перечисленные в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»
Согласно информации, предоставленной Администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» от 29.09.2010г. №1-24/4015, оспариваемое постановление не было опубликовано в печатных средствах массовой информации, также не было размещено на сайте администрации города в сети «Интернет».
Вместе с тем, установлено, что постановление применяется на территории муниципального образования и нарушает права и законные интересы субъектов хозяйственной деятельности.
С учетом изложенного суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует федеральному законодательству, в связи с чем, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требования Заместителя прокурора Хабаровского края удовлетворить.
Признать недействующим постановление Администрациимуниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края №154 от 22.04.2010г. «О заключении договоров аренды долей земельных участков из категории земель «земли населенных пунктов» как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, Конституции Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий С.Д. Стёпина
Судьи Т.И. Чакова
С.Д. Манник
