Решение от 06 декабря 2010 года №А73-12263/2010

 

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                    № дела А73-12263/2010
 
    «06» декабря 2010 г.
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи         Зверевой А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Н. Ивановой
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Прокуратуры Комсомольского района Хабаровского края
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Иванова Н.C. предъявлено служебное удостоверение
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель не явился.
 
    Суд установил: Прокуратура Комсомольского района Хабаровского края   обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (далее – ООО «ШЕЛЭК», Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям изложенным в заявлении.
 
    Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что ООО «ШЕЛТЭК» подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» зарегистрировано 20.03.2002 Регистрационной палатой Хабаровского края по государственной регистрации юридических лиц за номером 27:22-Р598 и на основании лицензии от 05.02.2009 № АСС-27-034686, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В ходе проверки, проведенной 24.09.2010 г. прокуратурой Комсомольского района, при участии государственного инспектора Комсомольского отдела автодорожного надзора Дальневосточного межрегионального УГАНД Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Галкина Ю.С. установлено, что ООО «ШЕЛТЭК» при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены  нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлен акт проверки от 24.09.2010.
 
    12.10.2010 Прокурором Комсомольского района Хабаровского края В.Г. Хван в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», с участием законного представителя, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Из постановления следует, что на предприятии отсутствуют документы по организации предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, а именно: трудовой договор  с медицинским работником либо организацией имеющей лицензию на проведение медицинских осмотров, на предприятии отсутствует специально оборудованное помещение для проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров. Контроль технического состояния автобуса перед выездом на линию не производится. Отметка в путевых листах о выпуске на линию автобуса ставится. Контроль технического состояния автобуса осуществляется только  при возвращении к месту стоянки, о чем делается запись в журнале учета. При заполнении путевой документации выявлены нарушения: в путевых листах не пишется полное имя, отчество водителя, телефон ООО «ШЕЛТЭК». Фактическое время проведения медицинского осмотра водителей в путевых листах не указывается. Отсутствует фамилия медицинского работника, отметка о принятии механиком автобуса в технически исправном состоянии при возвращении к месту стоянки. Обществом представлен план-график проведения технического обслуживания автобуса. В плане представлены сведения об установлении норм периодичности технического обслуживания автобуса, осуществляющего перевозку школьников на предприятии. Установлены нормы пробегов для автобусов марки ПАЗ - 32054 между ТО-1 – 3200 км.; между ТО-2 -12800 км. Однако, согласно требований «Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утв. Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984 нормы пробегов между техническими обслуживаниями для автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки за пределами городской зоны (более 50 км. от границы города) должны иметь меньшие значения. Так, периодичность технического обслуживания подвижного состава, согласно вышеуказанного положения, для автобусов применяется, как 3500 км. пробега между ТО-1 и 14000 км. пробега между ТО-2. В дальнейшем указанные значения корректируются с учетом условий эксплуатации и природно-климатических условий. Таким образом, согласно данных в таблицы 2.7 вышеуказанного положения для пассажирских перевозок за пределами городской зоны (более 50 км. от границы города) категория условий эксплуатации принимается – «IV». В связи с этим, согласно данных таблицы 2.8 коэффициент корректирования нормативов в зависимости от условий эксплуатации берется – «0,7». Согласно данных таблица 2.10 коэффициент корректирования нормативов в зависимости от природно-климатических условий берется с учетом характеристики района, указанной в приложении 11 для Хабаровского края как для холодного района – «0,9». Таким образом, периодичность технического обслуживания подвижного состава рассчитывается следующим образом:
 
    Для ТО-1-3500*0,7*0,9=2205:2= 1102 км.;
 
    Для ТО-2-14000*0,7*0,9=8820:2=4410 км.
 
    Согласно данных расчетов видно, что на предприятии техническое обслуживание № 1 и техническое обслуживание № 2 планируется проводить с большой периодичностью.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют, в частности, полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.  Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона следует, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в том числе, в целях соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, чем того требует «Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утв. Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984 г. и ГОСТ Р 51160-98.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокурор обратился с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
 
    Из пункта 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров  и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 (далее- Положение) следует, что организации, а также водители - предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.
 
    Согласно пункта 3.3.3. организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего: организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.
 
    Пунктом 4.2 Положения установлен, что организации и водители - предприниматели обязаны: соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств (пункт 4.3).
 
    В соответствии с подпунктами «б», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637 лицензионными требованиями и условиями осуществления перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Федерального закона техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.
 
    Согласно пункту 3.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. №2 владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Из пункта 2.3.7. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 г. №15 владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет: обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования; контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки (пункт 2.5.4).
 
    Согласно подпункту 2 пункта 5 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. №152, путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства: для индивидуальных предпринимателей – фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона. Согласно подпункту 1 пункта 7 указанного Порядка сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя. Из пункта 16 Порядка следует, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Пунктом 2.5.2. Требований об обеспечении безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 г. №15 предусмотрено, что владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984 г.
 
    Из пункта 2.4.  Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР техническое обслуживание подвижного состава по периодичности, перечню и трудоемкости выполняемых работ подразделяется на следующие виды: ежедневное техническое обслуживание (ЕО); первое техническое обслуживание (ТО-1); второе техническое обслуживание (ТО-2); сезонное техническое обслуживание (СО).
 
    Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Факт административного правонарушения Прокуратурой доказан и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом он подтверждается актом от 24.09.2010; рапортом от 28.09.2010г.; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2010г.; графиком технического обслуживания автобуса на 2010 год, путевыми листами, приказом от 24.09.2010 № 127/1а.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как установлено судом, ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше правил и норм, апоскольку деятельность по перевозке пассажиров связана с  эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности, установленные законодательством требования и условия должны в обязательном порядке соблюдаться.
 
    Таким образом, административный орган правомерно расценил бездействие общества как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания судом учтено, что ранее общество к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (681087, Хабаровский край, г. Комсомольский район, п. Ягодный, ул. Набережная, 7 офис. 3, зарегистрировано 20.03.2002 г. Регистрационной палатой Хабаровского края о государственной регистрации юридических лиц за № 27:22-Р598, ИНН 2712014134, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края); ИНН 2721024410, КПП 272101001, ОКАТО 08101000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, глава 415, КБК 41511690010010000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) согласно решению арбитражного суда Хабаровского края от 06.12.2010 по делу №А73-12263/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответсвенности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.
 
    Апелляционная и кассационная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                А.В. Зверева