Решение от 10 ноября 2010 года №А73-12255/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                          Дело № А73-12255/2010
 
 
    «10» ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2010 г. (в 12 час. 10 мин.) Изготовление полного текста судебного акта откладывалось, в соответствии со ст. 176 АПК РФ, до 10.11.2010 г. (до 17 час. 20 мин.).
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего             судьи Зимина Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Брусовой И.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Копылова Семена Васильевича
 
    об оспаривании постановления Амурского территориального управления росрыболовства № 12 от 26.07.2010 г.
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    -от заявителя:  Копылов С.В., паспорт 0804 118658 от 09.07.2003 г.;
 
    -от административного органа: Донец Е.А. по доверенности от 01.02.2010 г., Рыгованова Е.В. по доверенности № 6928 от 09.09.2010 г.
 
    Сущность дела: Индивидуальный предприниматель Копылов Семён Васильевич (далее – ИП Копылов С.В., Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления Амурского территориального Управления Росрыболовства № 12 от 26.07.2010 г., которым Предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 8 000 рублей.
 
    Учитывая согласие сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что о времени и месте рассмотрения дела он не извещался, с протоколом не знакомился, на рассмотрении дела не присутствовал. После выявленного органом отсутствия согласования незамедлительно обратился с таким согласованием, ущерба его деятельностью не допущено, административным органом допущено нарушение положений ФЗ № 234 в части порядка проведения проверки, фактически предпринимателю не было известно о необходимости такого согласования и у него не было умысла на уклонение от такового, постановление было изготовлено административным органом заранее и фактически рассмотрения дела не проводилось.
 
    Представители административного органа, в заседании суда, с заявлением не согласились, указывает на вынесение постановления в соответствии с действующим законодательством. Предприниматель участвовал непосредственно при составлении протокола, ему была вручена его копия, о получении которого он отказался сделать соответствующую отметку в присутствии двух свидетелей, при этом ему был оглашен текст протокола, разъяснены права, указано о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. К назначенному времени Предприниматель явился, однако пояснил, что прибыл в помещение административного органа не для рассмотрения дела, а для получения информации о необходимых документах для согласования, после чего участвовал в рассмотрении дела. В настоящий момент согласование направлено Предпринимателю по почте.
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    23 июля 2010 г. сотрудниками Амурского территориального управления росрыболовства  на основании задания № 7 от 23.07.2010 г. проведена проверка по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства на территории водоохраной зоны прибрежной защитной полосы реки Амур в районе ГУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» Центральной набережной имени Невельского г. Хабаровска.
 
    В ходе проверки были установлены нарушения ИП Копыловым С.В. норм природоохранного законодательства в частности: 23.07.2010 г. ИП Копылов С.В. осуществляет хозяйственную деятельность с предоставлением услуг аттракциона «Автодром» расположенного в 10 метрах от парапета набережной им.Невельского г.Хабаровска  и в 200 метрах вверх по течению реки Амур от центрального спуска к центральной набережной им.Невельского в водоохраной зоне реки Амур – водоеме высшей категории г.Хабаровска без согласования с уполномоченным органом условий и ограничений, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
 
    23.07.2010 г. главным специалистом Амурского территориального управления росрыболовства в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП Копылова С.В. по признакам ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.
 
    26.07.2010 г. заместителем начальника отдела согласования размещения хозяйственных объектов и искусственного воспроизводства ВБР,  на основании протокола об административном правонарушении,  в присутствии Предпринимателя, вынесено постановление № 12 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, согласно которому Заявителю назначено наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон,  исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.
 
    Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Пункт 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации определяет водный объект как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Пунктом 2 части 2 статьи 5 Кодекса к поверхностным водным объектам отнесены водотоки (реки, ручьи, каналы).
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
 
    В границах водоохранных зон согласно пункту 16 статьи 65 названного Кодекса допускается проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» определено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
 
    При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
 
    При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.
 
    Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.
 
    Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания вправе вносить предложения об организации видовых заказников на указанных защитных участках территорий и акваторий.
 
    При выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной деятельности на них собственнику, владельцу или арендатору этих участков выплачивается компенсация в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Правилами «О согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 569 установлен порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
 
    Пунктом 2 Правил закреплено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения технологических процессов на территории двух и более субъектов Российской Федерации, во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях.
 
    Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, ИП Копылов С.В. должен был согласовать с уполномоченным органом условия и ограничения, необходимые для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
 
    Поскольку на момент проверки было выявлено нарушение требований правил природоохранного законодательства, то бездействие было квалифицировано административным органом по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
 
    Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является в соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ административным правонарушением и влечет  наложение административного штрафа на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей в силу ст. 2.4 КоАП РФ) - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) ИП Копылова С.В. признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42. КоАП РФ.
 
    Факт правонарушения и вина Предпринимателя подтверждаются материалами дела.
 
    Довод предпринимателя относительно нарушений со стороны административного органа требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ при проведении контрольных мероприятий суд находит несостоятельным, поскольку в данном случае административный орган в соответствии с предоставленными ему правами и в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявил факт нарушения действующего законодательства.
 
    Ссылки заявителя на обращение после проведения проверки с заявлением в орган для получения согласования, отсутствием у Предпринимателя информации на момент выявления правонарушения о необходимости получения такого согласования не могут быть приняты судом во внимание в качестве оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку указанные обстоятельства могут быть признаны смягчающими при назначении наказания, что и было учтено административным органом при вынесении решения о привлечении заявителя к административной ответственности и применении низшего предела санкции ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.
 
    Порядок и сроки привлечения Предпринимателя к административной ответственности проверялись судом, нарушений со стороны административного органа не выявлено, в том числе относительно порядка надлежащего извещения Предпринимателя о времени и месте составления протокола и вынесении постановления.
 
    Незаконные, по мнению заявителя, действия сотрудников милиции, присутствующих при проведении административным органом контрольных мероприятий, судом не могут приниматься судом во внимание, поскольку в данном случае судом проверяется законность действий конкретного административного органа, сотрудниками которого указанные лица не являются.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Индивидуальному предпринимателю Копылову Семену Васильевичу отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                        Е. В. Зимин