Решение от 13 октября 2014 года №А73-12167/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                           дело № А73-12167/2014
 
    13 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Смоляковой Натальи Анатольевны к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явился.
 
    Сущность спора: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Смоляковой Натальи Анатольевны к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили, возражений против завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в одном судебном заседании не представили.
 
    По правилам части 1 статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседания проводится в отсутствие представителей сторон.
 
    В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся материалам.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Смолякова Наталья Анатольевна (далее – ИП Смолякова Н.А., предприниматель) зарегистрирована 14.02.2012г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 312272004500021, ИНН 272012620267, и на основании лицензии от  19.03.2012г. № АСС-27-034994, выданной Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    В результате плановой документарной проверки, проведенной должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора в период с 02.09.2014г. по 12.09.2014г. на основании распоряжения начальника Управления М.Г. Зинюка от 20.08.2014 № 07-373, установлено, что предпринимателем  Смоляковой Н.А. при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров допускаются нарушения лицензионных требований, а именно:
 
    - не составляются графики работы (сменности) на линии для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с суммированным учетом рабочего времени и не доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие;
 
    не ведется учет рабочего времени водителей в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке;
 
    - не соблюдается установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Результаты проверки отражены в соответствующем акте проверки от 12.09.2014г. № 225.
 
    12.09.2014г. заместителем начальника отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ Семеновым Л.Б. в отношении ИП Смоляковой Н.А., с ее участием, составлен протокол  серия 27 № 006149/344 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. С выявленными нарушения предприниматель согласилась.
 
    В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Смоляковой Н.А. к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.
 
    Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Подпунктом «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, предусмотрено, что к лицензионным требованиям  при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относится  соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 утверждено «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (далее – Положение), которое устанавливает особенности режима труда и отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих, в том числе, зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 Положения, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Пунктом 18 Положения предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени для водителей автобусов, работающих на регулярных городских и пригородных пассажирских маршрутах, может вводиться суммированный учет времени управления автомобилем. При этом суммарная продолжительность времени управления автомобилем за две недели подряд с учетом времени управления автомобилем в период работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени (сверхурочной работы) не может превышать 90 часов.
 
    В силу пункта 25 Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    В соответствии с пунктами 2.3.6, 2.6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.2014 № 15при выполнении лицензируемой  перевозочной  деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий контролируют соблюдение   установленных   режимов   труда  и  отдыха водителей; ведут  учет  рабочего  времени  водителей,  показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    Согласно пункту 1.7 «Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», утвержденного приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7, одним из мероприятий по подготовке  к безопасной работе работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским  наземным электрическим транспортом, является соблюдение условий работы водителей в соответствии с режимами труда и отдыха, установленными законодательством Российской Федерации, а также контроль за соблюдением указанных условий.
 
    Как установлено проверкой и следует из материалов дела, предпринимателем Смоляковой Н.А. при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров допускаются нарушения вышеуказанных нормоположений, что выражается в следующем:
 
    - не составляются графики работы (сменности) на линии для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с суммированным учетом рабочего времени и не доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие;
 
    - не ведется учет рабочего времени водителей в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке;
 
    - не соблюдается, установленный законодательством Российской Федерации, режим труда и отдыха водителей, а именно:
 
    1) нарушается суммарная продолжительность времени управления автомобилем за две недели подряд при суммированном учете рабочего времени для водителей автобусов, работающих на регулярных городских и пригородных пассажирских маршрутах. Так у водителя  Янина Д.И.  в период с 01 по 14 августа 2014г. (две недели) продолжительность рабочего времени составила 102 часа 43 минуты при норме не более 90 часов (путевые листы от 01; 02; 04; 05; 07; 08; 09; 12; 13; 14 августа 2014г. №№ 816, 828, 848, 866, 881, 891, 903, 929, 941, 953). У водителя Камбарлиева Н.Т. в период с 01 по 14 августа 2014г. (две недели) продолжительность рабочего времени составила 110 часов 46 минут при норме не более 90 часов (путевые листы от 02; 04; 05; 07; 08; 10; 12; 13; 14 августа 2014г. №№ 829, 849, 867, 882892, 913, 932, 943, 955); 
 
    2) нарушается продолжительность ежедневного (междусменного)
отдыха. Так водитель Тишабаев У.А. 06.08.2014г. закончил работу в 20 часов 00 минут и приступил к работе 07.08.2014г. в 06 часов 00 минут, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 10 часов 00 минут (путевые листы от 06; 07 августа 2014г. №№ 876, 884);  водитель Степаненко А.В. 03.08.2014г. закончил работу в 20 часов 10 минут и приступил к работе 04.08.2014г. в 06 часов 40 минут, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 10 часов 30 минут (путевые
листы от 03; 04 августа 2014г. №№ 839, 853); 18.08.2014г. закончил работу в 19 часов 30 минут и приступил к работе 19.08.2014г. в 06 часов 00 минут, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 10 часов 30 минут (путевые листы от 18; 19 августа 2014г. №№999, 10).   (При
суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов).
 
    Таким образом, индивидуальным предпринимателем допускаются нарушения нормативных правовых актов, устанавливающих требования в области организации и осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В данном случае перечень грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий установлен в пункте 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В силу указанного пункта, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Согласно подпункту «з» пункта 4 Положения о лицензировании, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    Вменяя предпринимателю предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение, административный орган исходит из того, что предприниматель Смолякова Наталья Анатольевна повторно привлекается в течение года к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ИП Смоляковой Н.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 12.09.2014г. серия 27 № 006149/344, актом проверки от 12.09.2014 № 225, лицензией № АСС-27-34994 от 19.03.2012г., путевыми листами от 01.08.2014 № 816, от 02.08.2014 № 828, от 04.08.2014 № 848, от 05.08.2014 № 866, от 07.08.2014 № 881, от 08.08.2014 № 891, от 09.08.2014 № 903, от 12.08.2014 № 929, от 14.08.2014 № 953, от 13.08.2014 № 941, от 04.08.2014 № 849, от 02.08.2014 № 829, от 05.08.2014 № 861, от 07.08.2014 № 882, от 08.08.2014 № 892, от 10.08.2014 № 913, от 12.08.2014 № 932, от 14.08.2014 № 955, от 13.08.2014 № 943, от 20.08.2014 № 22, от 19.08.2014 № 8, от 19.08.2014 № 10, от 18.08.2014 № 999, от 02.08.2014 № 832, от 03.08.2014 № 839, от 06.08.2014 № 876, от 07.08.2014 № 884.
 
    Вина предпринимателя выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность предпринимателя, судом по материалам дела не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.05.2014г. по делу № А73-5281/2014.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым применить к правонарушителю меру наказания в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКТМО 08701000001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 4.1, 4.3, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Индивидуального предпринимателя  Смолякову Наталью Анатольевну, 05 июня 1958 года рождения, уроженку с. Краснознаменка Курьинского района Алтайского края, проживающую по адресу: 680572, с. Осиновая речка Хабаровского района Хабаровского края, ул. Амурская, д. 46-б, зарегистрированную Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю 14.02.2012 за основным государственным регистрационным номером 312272004500021, ИНН 272012620267, привлечь к  административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 4100 (четырёх тысяч ста) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                         Ж.Г. Шестак