Решение от 13 октября 2014 года №А73-12164/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-12164/2014
 
    13 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания Дёминой А.И.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора о привлечении ООО «Васильев» к административной ответственности, предусмотренной  частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от заявителя:  представитель не явился
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель не явился.
 
 
    Сущность спора: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее – административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Васильев» (далее – Общество, ООО «Васильев») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Стороны, извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя не обеспечили.
 
    ООО «Васильев» отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности не представило.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.
 
    В соответствии  со статьей 155 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ № 12 от 17.02.2011г. в судебном заседании протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось, поскольку представители сторон в судебное заседание не явились.
 
    Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    Суд установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Васильев» зарегистрировано 11.12.2002г. Межрайонной инспекцией Министерства по налогам и сборам России № 3 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1022700860698, ИНН 2720022890 и на основании лицензии  от 26.08.2009 № АСС-27-034755, выданной Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    12.09.2014г. Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора на основании распоряжения от 28.08.2014г. № 074-386 проведена внеплановая проверка деятельности ООО «Васильев».
 
    Проверкой установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности ООО «Васильев» допустило грубое нарушение лицензионных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - не соблюдается, установленный законодательством Российской Федерации, режим труда и отдыха водителей;
 
    - не организована работа водителей в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, водители не обеспечены необходимой информацией об условиях движения на маршруте перевозки.Не проводятся инструктажи по безопасности движения с водительским составом.
 
    Нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.09.2014г. № 228, при проверке присутствовал законный представитель Общества директор – Васильев Ю.П.
 
    12.09.2014г. в отношении ООО «Васильев» составлен протокол № 342 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, директор с нарушениями согласилась.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Подпунктом «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995                       № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе соблюдать правилаобеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификацииводителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В силу части 4 указанной статьи, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом.
 
    Во исполнение статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработаны Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила) (Приказ Минтранса России от 15.01.2014 N 7).
 
    Согласно Правилам обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается контролем состояния здоровья водителей, соблюдением режима труда и отдыха в процессе их работы. Субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.
 
    Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 (далее – Положение), установлены особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.
 
    Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.
 
    Графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей.
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10,11,12Положения.
 
    При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (п.11).
 
    По анализу путевых листов ООО «Васильев» за август месяц 2014г. установлено, что графики работы водителей разработаны с нарушениями продолжительности ежедневной работы (смены) и продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха, так:
 
    - водитель Хасилов Бахрам М. 14.08.14г. отработал с 06 часов 51 минуты (время проведения предрейсового медосмотра, путевой лист от 14.08.14г. №1951) до 22 часов 51 минуты (время проведения послерейсового медосмотра), переработка составила 2 часа 00 минут;
 
    - водитель Деревянко Е.Н. 15.08.14г. отработал с 06 часов 30 минут (время проведения предрейсового медосмотра, путевой лист от 15.08.14г. №1958) до 22 часов 11 минут (время проведения послерейсового медосмотра), переработка составила 1 час 41 минута;
 
    - 15.08.14г. водители: Саипов Д.М.; Хасилов Бахтиер М; Орунбаев Х.Х; Кучеров Ю.С. переработали: 1 час 07 минут; 1час 20 минут; 36 минут; 1 час 03 минуты (путевые листы от 15.08.14г. №№1952; 1953; 1955; 1957);
 
    - водитель Эшботаев И.А.  16.08.14г. отработал с 05 часов 07 минут (время проведения предрейсового медосмотра, путевой лист от 16.08.14г. №1964) до 21 часа 00 минут (время проведения послерейсового медосмотра), переработка составила 1 час 53 минуты;
 
    - 16.08.14г. водители: Новосёлов В.А., Воронов Е.Б., Ачилов М.Ч., Талипов С.С.  переработали: 1 час 36 минут, 2 часа 03 минуты, 2 часа 18 минут, 1 час 30 минут (путевые листы от 16.08.14г. №№1965; 1966; 1968; 1969);
 
    - водитель Мамажанов У.Г. 17.08.14г. отработал с 06 часов 00 минут (время проведения предрейсового медосмотра, путевой лист от 17.08.14г. №1970) до 22 часов 16 минут (время проведения послерейсового медосмотра), переработка составила 2 часа 16 минут;
 
    - водитель Ачилов М.Ч. 28.08.14г. отработал с 06 часов 41 минуты (время проведения предрейсового медосмотра, путевой лист от 28.08.14г. №2071) до 22 часов 58 минут (время проведения послерейсового медосмотра), переработка составила 2 часа 17 минут;
 
    - водитель Хасилов Бахрам М. 29.08.14г. отработал с 07 часов 10 минут (время проведения предрейсового медосмотра, путевой лист от 29.08.14г. №2079) до 23 часов 27 минут (время проведения послерейсового медосмотра), переработка составила 2 часа 17 минут;
 
    - водитель Хасилов Бахтиер М. 30.08.14г. отработал с 05 часов 29 минут (время проведения предрейсового медосмотра, путевой лист от 30.08.14г. №2081) до 21 часа 19 минут (время проведения послерейсового медосмотра), переработка составила 1 час 50 минут. Водители: Калакин И.Б. и Деревянко Е.Н. 30.08.2014г. переработали: 1 час 45 минут и 2 часа 22 минуты (путевые листы от 30.08.2014г. №№2084; 2088);
 
    - водитель Орунбаев Х.Х. 19 августа 2014 г. отработал до 20 часов 46 минут (время проведения послерейсового медосмотра, путевой лист от 19.08.14г. №1991), а на следующий день 20.08.2014г. приступил к работе в 06 часов 10 минут (время проведения предрейсового медосмотра, путевой лист от 20.08.14г. №1722), где продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 09 часов 24 минуты (при допустимом не менее 12 часов).
 
    Таким образом, проверкой установлено, что в ООО «Васильев» не соблюдается, установленный законодательством Российской Федерации, режим труда и отдыха водителей.
 
    Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить водителей следующей информацией: о погодных условиях движения на маршруте; о местах организации отдыха и приема пищи, размещении объектов санитарно-бытового обслуживания; о местах стоянки транспортных средств; о телефонах дежурных частей подразделений Госавтоинспекции МВД России по маршруту движения; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения, правил технической эксплуатации транспортных средств и других требований и норм безопасности дорожного движения, произошедших с участием водителей субъекта транспортной деятельности; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, диспетчерских пунктов управления движением транспортными средствами и о порядке связи с этими пунктами; о действиях водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по независящим от него причинам; о маршруте движения транспортного средства, перевозящего пассажиров, условиях и режимах движения на маршруте, местах концентрации ДТП на маршрутах регулярных перевозок пассажиров; о порядке определения полной и осевой массы транспортного средства, о правилах загрузки транспортных средств и проведения весового и габаритного контроля при перевозке грузов (п. 16 Правил).
 
    Информация, указанная в пункте 16настоящих Правил, должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей.
 
    Специальный инструктаж проводится со всеми водителями при необходимости срочного доведения до них информации в случаях: вступления в силу нормативных правовых актов, положения которых влияют на профессиональную деятельность водителей; изменения маршрута движения и условий движения, влияющих на безопасность дорожного движения; получения информации о ДТП с человеческими жертвами, значительным материальным и экологическим ущербом; совершения и (или) угрозы совершения террористических актов. При проведении инструктажа дается оценка сложившейся ситуации и порядок необходимых действий водителя (п. 21).
 
    Пунктом 22 установлено что, субъекту транспортной деятельности запрещается допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей.
 
    Субъектом транспортной деятельности осуществляется документальный учет сведений о лицах (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность), проходивших и проводивших инструктаж, виде инструктажа и дате его проведения. Результаты этого учета хранятся субъектом транспортной деятельности в течение не менее трех лет.
 
    ООО «Васильев» не проводятся инструктажи по безопасности движения с водительским составом - «Периодический», «Специальный», не проводились плановые «предрейсовые» инструктажи в июле, августе месяце 2014г., перед началом учебного года в школах Хабаровского края «Специальный» инструктаж по тематике «Осторожно дети» также не зарегистрирован (маршрут движения автобусов №107 проходит вблизи от школ).
 
    Поскольку деятельность юридических лиц по перевозке пассажиров связана с  эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В данном случае перечень грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий установлен в пункте 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В силу указанного пункта, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    Согласно письму УМВД РФ по Хабаровскому краю от 11.08.2014 проведенные проверки ГИБДД автотранспортных предприятий Хабаровского края выявили массовые нарушения законодательства РФ в области пассажирских перевозок, прежде всего нарушение режима труда и отдыха водителей, в результате чего погибают и получают травмы пассажиры.
 
    Установленные административным органом нарушения, а именно: не соблюдение, режима труда и отдыха водителей; не организация работы водителей в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, водители не обеспечены необходимой информацией об условиях движения на маршруте перевозки, ее проводятся инструктажи по безопасности движения с водительским составом, позволяет суду сделать вывод о нарушении ООО «Васильев» требований части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан), в связи с чем административным органом правомерно квалифицированы правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Васильев» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения административным органом доказан и не оспаривался директором при составлении протокола.
 
    Вина общества выражается в грубом нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность предприятия, судом по материалам дела не установлено, в связи с чем  суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера штрафной санкции, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКТМО 08709000001, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Порядок, сроки привлечения предприятия к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Васильев», расположенное по адресу: 680509, Хабаровский район, село Ильинка, ул. Совхозная, д. 2 кв. 3, зарегистрировано 11.12.2002г. Межрайонной инспекцией Министерства по налогам и сборам России № 3 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1022700860698, ИНН 2720022890, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40.000 (сорока тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                 А.Г. Калашников