Решение от 14 декабря 2010 года №А73-12146/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                        № делаА73-12146/2010
 
 
    «14» декабря 2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.12.2010. Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 14.12.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе:  судьи Леонова Д.В.          
 
    при ведении протокола судебного заседанияпомощником судьи Лазаревой И.В.     
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление общества с ограниченной ответственностью «Нива-К»
 
    к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям
 
    о признании незаконными действий по задержанию и изъятию продукции
 
    третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Деликон-Сахалин»
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ООО «Нива-К»: Коропенко Д.А., представитель по доверенности от 30.07.2010;
 
    от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю: Голиков Д.Е., представитель по доверенности от 12.04.2010 № 29; Корепанов Е.Ф., представитель по доверенности от 31.08.2010;
 
    от ООО «Деликон-Сахалин»: представители не явились
 
У с т а н о в и л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Нива-К» (далее – общество, заявитель) обратилось с Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям (далее – Управление Россельхознадзора, административный орган) по задержанию и изъятию продукции, произведенной ООО «Нива-К», совершенных 03.09.2010.
 
    Доводы заявителя о незаконности оспариваемых действий обоснованы ссылками на постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2009                № 1009 и отсутствием у Управления Россельхознадзора полномочий по надзору за деятельностью юридических лиц, осуществляющих перевозку колбасных изделий и продуктов из шпика.
 
    Определением суда от 22.10.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Деликон-Сахалин» (далее – ООО «Деликон-Сахалин»).
 
    В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, полностью поддержал, настаивая на удовлетворении заявленных требований.
 
    Управление Россельхознадзора представило письменный отзыв, согласно которому, не согласилось с заявленными требованиями.
 
    В судебном заседании представители Управления Россельхознадзора доводы, изложенные в отзыве, поддержали, считая требования заявителя необоснованными.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Деликон-Сахалин», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв в соответствии с которым поддержало требования заявителя.
 
    В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.
 
    02.09.2010 паромом «Сахалин-9» в порт Холмск Сахалинской области                     (г. Холмск, ул. Катерная,1) в адрес ООО «Деликон-Сахалин» (получатель) в рамках договора поставки от 27.07.2010 № 7 поступил груз – колбасные изделия, деликатесы, шпик в ассортименте, выработанные ООО «Нива-К» (отправитель).
 
    03.09.2010 в 17 час. 30 мин. указанный груз, находящийся в рефавтомобиле гос.номер К 575 ВС 25, был досмотрен должностным лицом Управления Россльхознадзора, о чем составлен протокол досмотра транспортного средства. При досмотре данной партии груза было обнаружено, что на продукцию: колбасу в количестве 26 мест, весом 300 кг, с датой выработки 30.08.2010, сало соленое, в количестве 5 мест, весом 50 кг без даты выработки, сало с перцем и укропом в количестве 5 мест, весом 50 кг, без даты выработки, отсутствует маркировка, ветеринарное свидетельство формы № 2.
 
    03.09.2010 административным органом был составлен акт о нарушении ветеринарно-санитарных правил при перевозках грузов на транспорте, и в связи с выявленными нарушениями произведено изъятие продукции, оформленное протоколом изъятия от 03.09.2010, а именно: колбасы в картонных ящиках с датой выработки 30.08.2010 (26 мест, 300 кг), сало шпик (с красным перцем) в картонных ящиках (4 места, 40 кг), сало со специями (с черным перцем и укропом) в картонных ящиках (5 мест, 50 кг), сало соленого в картонных ящиках (5 мест, 50 кг). Изъятая продукция на основании акта о выгрузке и сдаче на временное хранение передана на ответственное хранение представителю владельца груза.
 
    21.09.2010 Управлением Россельхознадзора по факту выявленного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении № 19-028 от 21.09.2010, согласно которому, действия ООО «Нива-К» квалифицированы  по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 05.10.2010 в Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинским областям по адресу: г. Южно-Сахалинск, улица Горького, 50 б.
 
    По результатам рассмотрения административным органом материалов административного дела, 05.10.2010 вынесено постановление № 28/в  о привлечении ООО «Нива-К» к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Считая действия Управления Россельхознадзора по задержанию и изъятию продукции незаконными, общество обратилась в арбитражный суд с настоящим  заявлением.
 
    Рассмотрев доводы участвующим в деле лиц, выслушав объяснения их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд первой инстанции приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пункта 1  постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также настоящим Положением (пункт 3 постановления Правительства РФ от 30.06.2004  № 327).
 
    Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    В силу статьи 8 Закона о ветеринарии, государственный ветеринарный надзор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 № 706), государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации представляет собой систему контроля за соблюдением, в том числе, требований ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы по безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья животного происхождения, условий их заготовки, подготовки к производству, изготовления, ввоза на территорию Российской Федерации, хранения, транспортировки и поставок.
 
    Государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 3 статьи 5 Закона о ветеринарии, а также другими лицами в порядке, определяемом Положением о государственном ветеринарном надзоре в РФ, утвержденным Правительством РФ.
 
    Основы правового регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов).
 
    В силу пункта 1 статьи 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов, при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
 
    Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 (далее – Правила № 422) определен порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов.
 
    В силу пункта 1.1 Правила № 422 являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 422 ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
 
    Согласно пункту 1.3 Правил № 422 партии грузов, перечисленных в Приложении № 19 к Правилам № 422, должны сопровождаться ветеринарным свидетельством формы № 2 в случаях перевозки грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации, либо ветеринарной справкой формы № 4, в случаях перевозки грузов в пределах района (города). В пункте 2.1 Перечня грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, указаны мясные продукты.
 
    Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями в сфере общественного питания предоставлять покупателям и потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдений требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг установлена частью 1 статьи 5 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов.
 
    Частью 2 статьи 19 указанного Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.
 
    Пунктом 2 статьи 3 вышеуказанного Закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются либо уничтожаются.
 
    Как следует из материалов дела, своими действиями ООО «Нива-К» нарушило требования вышеназванных норм, что подтверждается актом проверки от 03.09.2010, протоколом об административном правонарушении от 21.09.2010 № 19-028, в связи с чем ООО «Нива-К» привлечено постановлением от 05.10.2010 № 28/в к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.6 КоАП РФ, а именно за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, выразившееся в отсутствии на продукции маркировки и отсутствием ветеринарного свидетельства формы № 2.
 
    Указанные обстоятельства не оспаривались представителем заявителя, который также пояснил, что постановление от 05.10.2010 № 28/в было оспорено Обществом в судебном порядке, но в ходе рассмотрения дела Обществом заявлен отказа от требований, который был принят судом.  
 
    Не оспаривая сам факт совершения административного правонарушения, заявитель ссылается на постановление Правительства РФ от 14.12.2009 № 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» (далее – Постановление № 1009), которым распределены функции по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    По этим основанием Общество полагает, что у Управления Россельхознадзора отсутствовали полномочия по задержанию и изъятию продукции.
 
    Однако Постановление № 1009 не вносит изменений в нормы Закона о ветеринарии, постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 № 706 «Об утверждении положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», определяющих понятие государственного ветеринарного надзора, предмет надзора и полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также не изменяет порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, которые в настоящее время оформляются на основании Правил № 422.
 
    Кроме того, заявителем не учтено, что  досмотр и изъятие продукции ООО «Нива-К» произведены на основании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с выявлением признаков, указывающих на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, изъятие вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении и производится уполномоченным лицом в пределах своих полномочий в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
 
    Согласно части 2 статьи 1.6 КоАП РФ, применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
 
    В силу части 2 статьи 27.10 КоАП РФ, изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых.
 
    Исходя из положений норм статей 28.3, 23.14 КоАП РФ, должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ. Следовательно, в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ указанные лица правомочны производить изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения.
 
    В соответствии с частями 5, 6 и 8 статьи 27.10 КоАП РФ об изъятии вещей и документов составляется протокол, в котором указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.
 
    Как видно из материалов дела, при изъятии продукции, выработанной   и отправленной ООО «Нива-К» в адрес получателя ООО «Деликон-Сахалин», присутствовал представитель получателя – Хмельницкая Е.С., в качестве понятых были привлечены граждане: Панченко В.В., Сергеев Д.Н. В протоколе отражены наименование и индивидуальные признаки изъятой продукции.
 
    Таким образом, административным органом требования, изложенные в статьях 27.8 и 27.10 КоАП РФ к процедуре изъятия, форме и содержанию протокола изъятия, соблюдены.
 
    Учитывая, что изъятие продукции ООО «Нива-К» произведено административным органом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом нарушений прав ООО «Нива-К» при проведении процедуры изъятия не допущено, суд приходит к выводу, что действия должностных лиц Управления Россельхознадзора по изъятию продукции соответствуют закону.
 
    В этой связи арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Государственная пошлина в сумме 2000 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции в соответствии со статьёй 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им при подаче заявления в суд.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Хабаровского края
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Нива-К» требований – отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                             Д.В. Леонов