Решение от 18 января 2011 года №А73-12112/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                       Дело № А73 - 12112/2010
 
 
    18 января 2011 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  11 января 2011 года. Полный текст решения изготовлен  18 января 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:   судьи  Стёпиной С.Д., 
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарём Иванишко Н.Г.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Восточного регионального командования внутренних войск МВД России
 
    к   Межрегиональному управлению Рособоронзаказа по ДФО;
 
    опризнании  недействительным предписания от 11.08.2010
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от   заявителя -  Архипенко А.А. по доверенности № 15/11-г от 11.01.2011г., помощник командира войсковой части по правовой работе;  Старков Ю.Г. по доверенности № 1/11-г от 11.01.2011г., помощник командующего войсками; Поллак О.А. по доверенности № окс/594-02 от 13.11.2010;
 
    от   Межрегионального управления Рособоронзаказа по ДФО - Капитанов Б.С. по доверенности № 1-10/822 от 15.11.2010г., заместитель начальника управления; Чарсова С.И. по доверенности № 1-10/454 от 12.07.2010г., помощник начальника управления
 
    установил:  Управление Восточного регионального командования внутренних войск МВД России обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по оборонному заказу по Дальневосточному федеральному округу о правомерности привлечения дополнительных  денежных средств для исполнения государственного заказа № 103-2008 от 02.10.2008 в сумме 22 426 023руб. 32 коп.  Отмене предписания от 110.8.2010 № Д/2/09-10/16 о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений от 25.05.2010г., вынесенного Межрегиональным управлением Рособоронзаказа по  ДФО.
 
    В соответствии со ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил требование, просит суд признать недействительным предписание от 11.08.2010г. № Д/2/09-10/16 о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений № Д/2/09-10/11 от 25 мая 2010г., вынесенное Межрегиональным управлением Рособоронзаказа по ДФО.
 
    Уточнения приняты судом.
 
    В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, указав на то, что увеличение цены государственного контракта не привело к неправомерному и дополнительному расходованию бюджетных  денежных средств и уменьшению объемов выполненных работ, а было вызвано необходимостью дополнительного объёма проектно-изыскательских работ, связанных с работами направленными на исполнение в полном объёме государственного контракта.
 
    Представители Межрегионального управления в судебном заседании требования отклонили, поскольку предметом государственного контракта от 02.10.2008г.  является разработка проектно-сметной документации и прохождение ведомственной экспертизы по объекту «Комплекс жилых домов в пос.Сосновка, Хабаровского края. Проектно-изыскательские работы».
 
    Начальная цена контракта составила 16 312 869руб.  Дополнительным соглашением № 2 от 23.12.2009 к государственному контракту № 103-2008 на выполнение проектно-изыскательских работ в связи с изменением объёмов и планов финансирования на 2009-2010г.г., изменением сроков изыскания и проектирования, цена контракта была увеличена до 38 738 892руб. 32 коп., что является неправомерным расходованием денежных средств.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил.
 
    Управлением Рособоронзаказа по ДФО в период с 10 по 21 мая 2010 года была проведена плановая контрольная проверка Отделения капитального строительства Восточного регионального командования внутренних войск МВД России.
 
    В ходе контрольных мероприятий проверена организация подготовки, размещения и проведения 8 аукционов и 3 конкурсов за период 2008-2009г.г.
 
    В результате проверки Управлением выявлено увеличение цены государственного контракта  № 103-2008 от 02.10.2008г. до 38 738 892руб. 32 коп.
 
    На основании проверки 25.05.2010 Межрегиональным управлением Рособоронзаказа по ДФО было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № Д/2/09-10/11.
 
    11.08.2010 Управлением было вынесено предписание № Д/2/09-10/16 о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений от 25.05.2010г., согласно которому заявителю надлежит представить в адрес Межрегионального управления Рособоронзаказа документы, подтверждающие возврат неправомерно израсходованных денежных средств в сумме 22 426 023 руб. 32 коп.
 
    Не согласившись с предписанием от 11.08.2010г. № Д/2/09-10/16 Управление Восточного регионального командования внутренних войск МВД России обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 07.08.2008г. Управлением Восточного регионального командования внутренних войск МВД России объявлен конкурс на проведение проектно-изыскательских работ по объекту «Комплекс жилых домов в п.Сосновка Хабаровского края». 
 
    По итогам конкурса 2.10.2008г. заключен  государственный контракт с ОАО «52 центральный проектный институт МО РФ».
 
    Цена контракта составила 16 312 869 руб.
 
    По контракту «подрядчик» (52 ЦПИ МО РФ) выполнял разработку проектно-сметной документации и прохождение ведомственной экспертизы по объекту «Комплекс жилых домов в п.Сосновка Хабаровского края».
 
    В ходе планирования строительства предусматривалось, что подключение строящихся домов будет произведено к централизованным инженерным сетям военного городка (п.Сосновка), что не приведёт к  увеличению нагрузок на имеющиеся инженерные коммуникации.
 
    В 2009г. Хабаровским филиалом Главэкспертизы России по проектной документации были представлены замечания о том, что технические условия сетедержателей на инженерное обеспечение жилых домов отсутствуют.
 
    На запросы заявителя о выдаче технических условий и точек подключения к централизованным сетям теплоснабжения, электроснабжения МУП «Водоканал», «Хабаровские тепловые сети», ДРСК «Центральные электрические сети» ответили отказом, указав, что в указанном районе нет мощностей на присоединение объектов нового строительства.
 
    В связи с чем, у заявителя возникла необходимость в дополнительном объёме проектно-изыскательских работ, которые не были предусмотрены контрактом, но неразрывно связанны с выполнением в полном объёме работ по исполнению государственного контракта № 103-2008г.
 
    Принято решение  (протокол технического совещания от 19.07.2009) о расчёте стоимости проектирования и строительства котельной с газопроводом высокого давления, очистных сооружений производительностью 600 м3/сут., кабельной линии 6кВ с подключением точки на подстанции «Ильинка» в десяти километрах от объекта.
 
    Проведенные расчёты были направлены Главному командованию внутренних войск МВД России на утверждение  титульных списков на проектирование и строительство объектов  Отделения капитального строительства Восточного регионального командования внутренних войск МВД России.
 
    Главным командованием внутренних войск МВД России  на проектирование инженерного обеспечения объекта «Комплекс жилых домов п.Сосновка Хабаровского края» в 2009-2010г.г.  дополнительно к стоимости государственного контракта № 103-2008 от 02.10.2008г. было выделено 22 426 023руб. 32 коп. на проведение следующих мероприятий: «реконструкция котельной под энергоблок и ЦПИ», «строительство газовой котельной с газопроводом высокого давления мощностью 7,5 МВт», «строительство очистных сооружений производительностью 700 м3/сут.», «строительство кабельной линии 6 кВт протяженностью 10 км».
 
    Титульные списки представлены в материалы дела.
 
    После выделения суммы 22 426 023руб. 32коп. заявителем 23.12.2009г. было подписано  дополнительное соглашение № 2 к государственному контракту № 103-2008, с изменением объёмов и планов финансирования на 2009-2010 годы, сроков изыскания и проектирования.
 
    19.10.2010г. Хабаровским филиалом Главэкспертизы России было выдано  заключение № 27-3-5-0045-10  по объекту «Комплекс жилых  домов на 200 квартир в п.Сосновка».
 
    Судом установлено, что Отделение капитального строительства Восточного регионального командования внутренних войск Министерства внутренних дел России исполняет государственные заказы по строительству путем целевого расходования денежных средств выделенных из бюджета.
 
    Денежные средства, расходовались на цели, выделенные по титульным спискам.
 
    Заявителю выделяются бюджетные ассигнования, т.е. объёмы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.
 
    К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд (ст. 69 БК РФ).
 
    К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд (ст.69.1 БК РФ).
 
    Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (ч.1 ст.72 БК РФ).
 
    Частью 2 статьи 72 БК РФ установлено, что все государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
 
    Одним из принципов бюджетной системы РФ является установленный ст.38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
 
    Любые действия, приводящие к нарушению принципа адресности предусмотренных бюджетных средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, является нарушением бюджетного законодательства РФ.
 
    Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов.
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что бюджетные средства  Отделением капитального строительства Восточного регионального командования внутренних войск МВД России были получены в соответствии с бюджетным законодательством, в рамках выделенных  бюджетных обязательств.
 
    Дополнительные  средства в сумме 22  426 023 руб. 32коп. были привлечены правомерно.
 
    Судом установлено, что увеличение цены государственного контракта не привело к неправомерному  расходованию бюджетных средств и уменьшению объёмов выполненных работ,  а было  вызвано дополнительным объёмом проектно-изыскательских работ, связанных с  работами направленными на исполнение в полном объёме государственного контракта № 103-2008 от 02.10.2008г.
 
    Выделенные отделению бюджетные средства использованы им на поставленные цели, для решения которых они направлялись, а именно изыскание и проектирование объекта «Комплекс жилых домов в п.Сосновка Хабаровского края», что подтверждается представленными в материалы дела документами (рабочей документацией, титульными списками, актами об оказании услуг, сметами, актами сдачи-приемки  технической документации, проектной документацией).
 
    Ни суду, ни в материалы дела Межрегиональным управлением Рособоронзаказа по ДФО не представлено доказательств неправомерного расходования бюджетных средств в сумме  22 426 023руб. 32коп.
 
    Кроме того, в ходе проверки Управлением не было выявлено фактов  нецелевого  и не эффективного  расходования бюджетных средств в рамках исполнения государственного контракта № 103-2008 от 02.10.2008г.
 
    В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
 
    В связи с чем, требование Управления Восточного регионального командования внутренних войск Министерства внутренних дел России о признании недействительным предписания от 11.08.2010г. № Д/2/09-10/16 Межрегионального управления Рособоронзаказа по ДФО подлежит удовлетворению.
 
    Учитывая изложенное и р
 
    уководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требование  Управления  Восточного регионального командования внутренних войск  Министерства внутренних дел  России удовлетворить.
 
    Признать недействительным предписание № Д/2/09-10/16 от 11.08.2010г.  о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений № Д/2/09-10/11 от 25.05.2010г. вынесенное Межрегиональным управлением Рособоронзаказа по ДФО.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                                     С.Д. Стёпина