Решение от 09 ноября 2010 года №А73-12098/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                        Дело № А73-12098/2010
 
    «09» ноября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.В. Зимина,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания  Брусовой И.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и ЕАО
 
    о привлечении ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – Фроловой Н.Л. по доверенности от 11.01.2010 № 10/10;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности –  не явились (уведомлены).
 
    Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (далее – Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» (далее – ОАО «Дальсвязь») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требовании по основаниям, указанном в заявлении. Считает, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт вменяемого правонарушения, а также вина юридического лица.
 
    Лицо, привлекаемое к ответственности, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, суд рассмотрел спор в порядке ст. 156 АПК РФ без его участия.  
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    Министерством Российской Федерации по связи и информатизации ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» выдана лицензия на предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи № 23890 сроком действия с 30.09.2002 г. до 04.10.2012 г.
 
    Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю в период с 13.09.2010 г. по 23.09.2010 г. проведена внеплановая проверка в отношении оператора с целью контроля за соблюдением обязательных лицензионных требований при оказании универсальных услуг связи.
 
    По результатам проверочных мероприятий установлено нарушение оператором, а именно ОАО «Дальсвязь» приостановило оказание услуг телефонной связи ООО «Редакция газеты «Приамурские ведомости»» в период с 23.08.2010 г. по 25.08.2010 г. ОАО «Дальсвязь» не представило письменных уведомлений и иных документов, свидетельствующих о направлении ООО «Редакция газеты «Приамурские ведомости»» до приостановления услуг телефонной связи. Не уведомив в письменной форме вышеуказанного абонента, ОАО «Дальсвязь» нарушает требования пункта 42 условий лицензии № 23890 (предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи), пункта 5 раздела IПеречня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. № 87, пункта 118 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 г. № 310.       
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 23.09.2010 г. № А-23890-27-04/4055.
 
    Письмом от 23.09.2010 г. № 04/4076 законный представитель юридического лица был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (12.10.2010 г. в 15 часов 00 минут местного времени по адресу: 680000, гор. Хабаровск, ул. Ленина, 4, каб. 601).
 
    Указанное извещение было направлено по месту нахождения юридического лица и получено последним, согласно уведомления о вручении 01.10.2010 г.
 
    12.10.2010 г. по факту выявленных нарушений в отношении ОАО «Дальсвязь» в присутствии представителя по доверенности при надлежащем уведомлении законного представителя ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю Фроловой Н.Л. составлен протокол № 195 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. Копия протокола вручена лично представителю юридического лица.
 
    Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю протокол с материалами проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Заслушав в судебном заседании представителя заявителя, исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Согласно пункту 2 статьи 44 Закона о связи, правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
 
    Как указано в пункте 42 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 23890, лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 утверждены «Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» (далее – Правила).
 
    Согласно пункту 118 Правил, в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг телефонной связи и установленных Федеральным законом «О связи», настоящими Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).
 
    Как следует из материалов дела, в отношении ОАО «Дальсвязь» был установлен факт оказания услуг связи с нарушением пункта 42 лицензии                         № 23890 в части несоблюдения требований пункта 118 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310.
 
    ОАО «Дальсвязь» приостанавливало оказание услуг телефонной связи ООО «Редакция газеты «Приамурские ведомости»» в период с 23.08.2010 г. по 25.08.2010 г. ОАО «Дальсвязь» не представило письменных уведомлений и иных документов, свидетельствующих о направлении ООО «Редакция газеты «Приамурские ведомости»» до приостановления услуг телефонной связи, при этом предупреждение о приостановлении оказания услуг связи, содержащееся в счете № 2200001525 от 31.07.2010 г. на оплату услуг, суд расценивает как ненадлежащее письменное уведомлением абонента о приостановлении оказания услуг.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях ОАО «Дальсвязь» признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающего ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, факт неисполнения обществом на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 12.10.2010 г. № 195, актом проверки от 23.09.2010 г. № 23890-27-04/4055, условиями лицензии № 23890.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина ОАО «Дальсвязь» выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при предоставлении услуг местной и внутризоновой телефонной связи.
 
    За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, но, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренный частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере                         30000 рублей.
 
    Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьями 2.10., 4.1., частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    
Открытое акционерное общество «Дальневосточная компания электросвязи», расположенное по адресу: 690950, гор. Владивосток, ГСП, ул. Светланская, 57,  зарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501276159, ИНН 2540014227, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере  30000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:  получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю); ИНН 2721116615, КПП 2721010011, ОКАТО 08401000000,  р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, БИК 040813001, КБК 08511690040040000140, наименование платежа – штраф за нарушение административного законодательства по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 09.11.2010 г. по делу № А73-12098/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                         Е.В. Зимин