Решение от 15 октября 2014 года №А73-12088/2014

 
 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Хабаровск                                                           дело № А73-12088/2014
 
    15 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности по г. Комсомольску-на-Амуре УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройэлектромонтаж» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии представителей:
 
    от административного органа – не явился;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился.
 
    Сущность спора: Отдел надзорной деятельности по г. Комсомольску-на-Амуре Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (далее – ОНД по г. Комсомольску-на-Амуре, отдел надзорной деятельности, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройэлектромонтаж» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили, возражений против перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании не представили.
 
    В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Стройэлектромонтаж»(далее – ООО «Стройэлектромонтаж», ООО «СТЭМ», общество, лицензиат), расположенное по адресу: 681024, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, д. 21, корпус 3, кв. 8, зарегистрировано 27.11.2008г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 1082703004779, ИНН 2703048480, и на основании лицензии от 31.03.2010г. №7-2/00236, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
    Согласно указанной лицензии, ООО  «СТЭМ» разрешены следующие виды работ:
 
    - монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушения;
 
    - монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации;
 
    - монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления;
 
    - монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре;
 
    - монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес;
 
    - производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
 
    В период с 08.08.2014г. по 28.08.2014г. должностными лицами Отдела надзорной деятельности по г. Комсомольску-на-Амуре на основании распоряжения (приказа)  от 18.04.2014г. № 103 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Стройэлектромонтаж»на предмет соблюдения юридическим лицом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В ходе проверочных мероприятий административным органом установлено, что обществом не соблюдаются лицензионные требования и условия, установленные подпунктами «б», «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № 1225 (далее - Положение о лицензировании), что выразилось в следующем:
 
    1) в нарушение подпункта «б» пункта  4  Положения о лицензировании:
 
    - у монтажника по ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ООО «СТЭМ» Ухтверова Александра Алексеевича отсутствует профессиональное образование, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг в области лицензируемой деятельности по следующим видам работ: а) монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая  диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; б) монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая  диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
 
    - у монтажника по ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ООО «СТЭМ» Саватеева Андрея Викторовича отсутствует профессиональное образование, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг в области лицензируемой деятельности по следующим видам работ: а) монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; б) выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;
 
    2) в нарушение подпункта «г» пункта 4  Положения о лицензировании:
 
    - генеральный директор ООО «СТЭМ» Щербаков Данил Сергеевич не прошел курсы повышения квалификации в области лицензируемой деятельности (не реже 1 раза в 5 лет) по следующему виду работ: выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;
 
    - монтажник по ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ООО «СТЭМ» Саватеев Андрей Викторович не прошел курсы повышения квалификации в области лицензируемой деятельности (не реже 1 раза в 5 лет) по следующему виду работ: выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
 
    Результаты плановой проверки отражены в соответствующем акте от 28.08.2014 г. № 103.
 
    09.09.2014г. по установленному проверкой факту государственным инспектором Отдела надзорной деятельности по г. Комсомольску-на-Амуре Гордеевым С.К. в отношении ООО «Стройэлектромонтаж», в присутствии генерального директора Общества Щербакова Д.С., составлен протокол №459 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  С выявленными нарушениями законный представитель согласился.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных  юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежит лицензированию.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1и 5настоящей статьи.
 
    Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – лицензируемая деятельность), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен «Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 (далее – Положение о лицензировании).
 
    В соответствии с подпунктами «б», «г» пункта 4  Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:
 
    - наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее, чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, для юридического лица;
 
    - повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах «б» и «в» настоящего  пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки административным органом выявлен факт нарушения Обществом при осуществлении  лицензионной деятельности требований подпунктов «б» и «г» пункта 4 Положения о лицензировании, что зафиксировано актом проверки от 28.08.2014г. № 103 и протоколом об административном правонарушении от 09.09.2014г. № 459.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Стройэлектромонтаж» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения, совершенного  Обществом, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривался генеральным директором ООО «СТЭМ» при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица  в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у лицензиата имелась  возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований лицензионного законодательства, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание, что ранее Общество к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось и  признало свою вину,  суд считает возможным применить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.
 
    Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей  4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1  КоАП РФ, статьями  167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Стройэлектромонтаж»,расположенное по адресу: 681024, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, д. 21, корп. 3, кв. 8, зарегистрированное 27.11.2008г.  Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 1082703004779, ИНН 2703048480, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                         Ж.Г. Шестак