Решение от 05 ноября 2014 года №А73-12087/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Хабаровск                                                           дело № А73-12087/2014
 
    05 ноября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности по г. Комсомольску-на-Амуре УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «Стройэлектромонтаж» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии представителей:
 
    от административного органа – не явился;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явился.
 
    Сущность дела: Отдел надзорной деятельности по г. Комсомольску-на-Амуре Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (далее – ОНД по г. Комсомольску-на-Амуре, отдел надзорной деятельности, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройэлектромонтаж» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие  представителей сторон, по имеющимся материалам.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Стройэлектромонтаж» (далее – ООО «Стройэлектромонтаж», ООО «СТЭМ», общество, лицензиат), расположенное по адресу: 681024, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, д. 21, корпус 3, кв. 8, зарегистрировано 27.11.2008г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 1082703004779, ИНН 2703048480 и на основании лицензии от 31.03.2010г. №7-2/00236, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
    Согласно указанной лицензии ООО  «СТЭМ» разрешены следующие виды работ:
 
    - монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушения;
 
    - монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации;
 
    - монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления;
 
    - монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре;
 
    - монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес;
 
    - производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
 
    В период с 08.08.2014г. по 28.08.2014г. должностными лицами ОНД по г. Комсомольску-на-Амуре на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Добровольского В.М. от 18.04.2014г. № 103 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Стройэлектромонтаж» по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр. Мира, д. 13/2, на предмет соблюдения юридическим лицом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В ходе проверочных мероприятий административным органом установлено, что ООО «Стройэлектромонтаж» не соблюдаются лицензионные требования и условия, установленные подпунктами «а» и «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1225.
 
    Результаты плановой проверки отражены в соответствующем акте от 28.08.2014 г. № 103.
 
    09.09.2014г. по установленному проверкой факту государственным инспектором г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Гордеевым С.К. в отношении ООО «Стройэлектромонтаж», с участием генерального директора Общества Щербакова Д.С., составлен протокол № 460 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. С выявленными нарушениями  законный представитель Общества согласился.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных  юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежит лицензированию.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1и 5настоящей статьи.
 
    Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – лицензируемая деятельность), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен «Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 (далее – Положение о лицензировании).
 
    Подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Стройэлектромонтаж» имеет недостаточное количество оборудования, инструмента и средств измерений для осуществления лицензируемого вида деятельности, направленного на обеспечение  пожарной безопасности на объектах, а именно отсутствует:
 
    - магазин сопротивлений для проверки работоспособности приборов приемно-контрольных пожарных при максимальном сопротивлении шлейфа сигнализации и при минимальном сопротивлении утечки между проводами шлейфа и между каждым проводом и «землей», что является нарушением пункт 10.2.2 НПБ 75-98 «Приборы приемно-контрольные пожарные. Приборы управления пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», пункта 63 Правил противопожарного режима в РФ;
 
    - прибор Ц4352 (или аналогичный, позволяющий измерять силу тока, напряжение, сопротивление проводников) для проверки работоспособности ППКП при максимальном и минимальном значениях напряжения питания, проверки выходного напряжения, проверки наличия и измерения длительности импульсов, что является нарушением пунктов 10.2.2, 10.2.3 НПБ 75-98, пункта 5 таблицы 1 приложения 1 РД 78.145-93, пункта 63 Правил противопожарного режима в РФ;
 
    - автотрансформатор (источник напряжения), необходимый для проверки работоспособности приборов приёмно-контрольных пожарных при максимальном и минимальном значениях напряжения питания в ходе технического обслуживания систем пожарной сигнализации, что является нарушением пункта 10.2.3 НПБ 75-98, пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;
 
    -мегаомметр для измерения сопротивления изоляции электрических цепей, что является нарушением пункта 8 таблицы 1 приложения 1 РД 78.145-93, пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, типового регламента    РД   009-01-96    «Установкитехнического содержания»;
 
    - шумомер, необходимый для проверки уровня звука, обеспечиваемого пожарными оповещателями, после проведения монтажных работ и в ходе технического обслуживания систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены пункты 3.14-3.16, 3.22 НПБ 104-03, п. 4.1-4.3., 4.6 СП 3.13130.2009    «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;
 
    -  люксметр для контроля фоновой освещенности перед установкой технических средств (пожарные извещатели ручные, пламени, линейные
дымовые, приёмно-контрольные приборы), чем нарушены п. 12.43, п.12.55, 12.10 НПБ 88-2001, п. 7.1 НПБ 82-99 «Извещатели пожарные дымовые оптико-электронные линейные. Общие технические требования. Методы испытаний», п. 7.3, 7.4 НПБ 72-98 «Извещатели пожарные пламени. Общие
технические требования. Методы испытаний»; п. 13.13.3, 13.14.12, 13.1.11 СП 5.13130.2009      «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;
 
    - прибор, допускается комбинированный (влагомер) для проверки температуры и влажности помещений перед выбором
помещений для установки и размещения приемно-контрольных приборов и приборов управления систем пожарной автоматики, чем нарушены п. 4.2. 13.14.12 СП 5.13!30. 2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические».
 
    Подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности относится выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».
 
    Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ). Указанный закон регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на КонституцииРоссийской Федерации и включает в себя Закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2).
 
    Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
 
    В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Закон РФ  от 22.07.2008г. № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ, Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 2 Федерального закона № 123-ФЗ, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Технического регламента, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Переченьобъектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 утвержден «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования. СП 5.13130.2009.» (далее - СП 5.13130.2009.).
 
    Пунктом 13.3.6. СП 5.13130.2009  предусмотрено, что горизонтальное и  вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должноосуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.
 
    Согласно части 4 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.
 
    В соответствии с пунктом 4.4СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.
 
    Аналогичное правило содержится в пункте 3.21 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗавтоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
 
    Частью 7 вышеназванной статьи установлено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
 
    Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документамипо пожарной безопасности (ч.10 ст. 83 Закона).
 
    В силу пункта 13.14.12. СП 5.13130.2009 помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно обладать следующими характеристиками:
 
    - площадь, как правило, не менее 15 кв. м;
 
    - температура воздуха в пределах от 18 °С до 25 °С при относительной влажности не более 80%;
 
    - наличие естественного и искусственного освещения, а также аварийного освещения, которое должно соответствовать [9];
 
    - освещенность помещений:
 
    при естественном освещении не менее 100 лк;
 
    от люминесцентных ламп не менее 150 лк;
 
    от ламп накаливания не менее 100 лк;
 
    при аварийном освещении не менее 50 лк;
 
    - наличие естественной или искусственной вентиляции согласно [6];
 
    - наличие телефонной связи с пожарной частью объекта или населенного пункта.
 
    В данных помещениях не должны устанавливаться аккумуляторные батареи резервного питания, кроме герметизированных.
 
    Аналогичное требование установлено также пунктом 12.55. Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утв. приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 г. № 31 (далее - НПБ 88-2001).
 
    Частью 7 статьи 82 Технического регламента предусмотрено, что горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.
 
    В соответствии с пунктом 13.1* НПБ 88-2001 аппаратура системы пожарной сигнализации должна формировать команды на управление автоматическими установками пожаротушения или дымоудаления, или оповещения о пожаре, или управления инженерным оборудованием объектов при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, расстояние между которыми в этом случае должно быть не более половины нормативного, определяемого по таблицам 5 - 8 соответственно.
 
    Как следует из материалов дела и представленной справки о выполненных работах от 14.08.2014 № 69 по лицензии № 7-2/00236 от 31.03.2010г. ООО «Стройэлектромонтаж» фактически с 2010 года выполняло работы только по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации при пожаре.
 
    В соответствии с договором субподряда от 01.05.2014г. № 11-2/14 обществом проводились работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации при пожаре в НДОУ «Детский сад № 254» ОАО «РЖД», расположенном в г. Комсомольске-на-Амуре по ул. Вокзальной, д. 81 корпус 2.
 
    В ходе проведения проверки в помещениях НДОУ «Детский сад № 254» административным органом установлено, что ООО «СТЭМ» при осуществлении лицензируемого вида деятельности, в частности, по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации при пожаре на указанном объекте защиты допущены нарушения  требований вышеприведенных нормоположений, а именно:
 
    - в нарушение пункта 13.3.6. СП 5.13130.2009 в коридорах,     игровых комнатах, спальных  помещениях  горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников 0,25м;
 
    - в нарушение ч. 2 ст. 54, ч. 4 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.4 СП 3.13130.2009, п. 3.21 НПБ 104-03 речевые оповещатели размещённые в коридорах и детских группах установлены на расстоянии менее 150 мм от потолка (вплотную);
 
    - в нарушение ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, монтаж автоматической пожарной сигнализации в здании детского сада выполняется без проектной документации;
 
    - в нарушение ч.ч. 7, 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, п.13.14.12 СП 5.13130.2009, п. 12.55 НПБ 88-2001 в коридоре главного входа на 1 этаже, в месте пожарного поста (место приспособленное для      размещения охранного персонала), где расположен прибор приемо-контрольный пожарный, отсутствует аварийное освещение;
 
    - в нарушение ч. 7 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗв местах прохождения кабелей и проводов автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не установлены при монтаже кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций;
 
    - в нарушение пункта 13.1* НПБ 88-2001 формирование командына пуск системы оповещения иуправления эвакуацией людейпри пожаре происходит при срабатыванииодного дымового пожарного извещателя, при этом запуск системы оповещения должен происходить только при срабатывании двух дымовых пожарных извещателей или одного ручного, что не обеспечиваетсяна объекте.
 
    Таким образом, как установлено проверкой и следует из материалов дела, при осуществлении лицензионной деятельности ООО «Стройэлектромонтаж» не соблюдаются лицензионные требования и условия, установленные подпунктами «а» и «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1225.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Часть 4 вышеназванной статьи предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В данном случае перечень грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий установлен в пункте 7 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225.
 
    Согласно пункту 7 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение требований, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Как указано в пункте 11 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    При этом, согласно подпункту 1 данной нормы, к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    Учитывая, что Обществом при осуществлении деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений допущены нарушения требований подпунктов «а» и «д» пункта 4 Положения о лицензировании, а так же, принимая во внимание, что несоблюдение Обществом лицензионных требований и условий в области пожарной безопасности создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в силу возможных негативных последствий представляет угрозу для жизни и здоровья людей, суд  полагает, что административный орган обоснованно квалифицировал допущенные Обществом нарушения как грубые.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Факт административного правонарушения, совершенного Обществом, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом проверки от 28.08.2014 № 103, протоколом об административном правонарушении от 09.09.2014 № 460, лицензией от 31.03.2010г. № 7-2/00236, актом № 1 проверки качества выполненных работ по монтажу от 14.08.2014г., справкой ООО «СТЭМ» о материально-технических ресурсах № 68 от 14.08.2014г., справкой о выполненных работах от 14.08.2014 № 69, договором субподряда от 01.05.2014г. №11-2/14, иными материалами дела.
 
    С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину ООО «Стройэлектромонтаж» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у лицензиата имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения требований лицензионного законодательства, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность  юридического лица, в связи с чем,учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания,а также, принимая во внимание совершение правонарушения впервые и признание Обществом своей вины, суд считает возможным применить к юридическому лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа -  УФК по Хабаровскому краю (ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, ЛКС 04221782860), КПП 272201001, ИНН 2721120700, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08709000001, код бюджетной классификации 17711601000016000140. Наименование платежа –  административный штраф по решению суда от 05.11.2014г. по делу № А73-12087/2014.
 
    Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей  4.1, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1  КоАП РФ, статьями  167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Стройэлектромонтаж», расположенное по адресу: 681024, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, д. 21, корп. 3, кв. 8, зарегистрированное 27.11.2008г.  Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 1082703004779, ИНН 2703048480, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде  штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                         Ж.Г. Шестак