Решение от 30 октября 2014 года №А73-12068/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                дело № А73-12068/2014
 
    30 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Кулешова А.В.
 
    рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к         Индивидуальному предпринимателю Бейк Наталье Кусеновне
 
    опривлечении  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
СУД   УСТАНОВИЛ:
 
    Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением от 11.09.2014 №3.4/3242 о привлечении Индивидуального предпринимателя Бейк Натальи Кусеновны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определением от 15.09.2014 заявление административного органа принято судом и на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства. Участвующие в деле лица о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства уведомлены и считаются извещёнными надлежащим образом.
 
    Правила о надлежащем извещении, установленные статьёй 123 АПК РФ, соблюдены.
 
    На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.
 
    От административного органа дополнительные доказательства в материалы дела не поступили.
 
    Индивидуальным предпринимателем отзыв не представлен.
 
    Суд рассматривает заявленные требования в соответствии с главой 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 N86-ФЗ) и Постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62 по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что Индивидуальный предприниматель Бейк Н.К. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Бейк Н.К. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Хабаровска 09.08.2004 за основным государственным регистрационным номером 304272119400080.
 
    Международную коммерческую перевозку пассажиров автомобильным транспортом предприниматель осуществляет на основании удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок серии МЦ №007130, выданного 18.12.2008 Министерством транспорта Российской Федерации на основании приказа Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 18.12.2008 №05/0733. Срок действия удостоверения продлён до 17.12.2018 на основании приказа Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 29.11.2013 №05/93.
 
    В отношении транспортных средств, принадлежащих ИП Бейк Н.К., на которых осуществляется перевозка пассажиров, оформлены карточки допуска на автотранспортное средство (международные перевозки) KIAGRANBIRD, государственный регистрационный знак Н967ЕХ 27 серии МА №213215; на автотранспортное средство DAEWOO– ВН116 государственный регистрационный знак АА759 27  серии МА №212654.
 
    В ходе проведения транспортного контроля 04.08.2014, 05.08.2014 и 07.08.2014 на АПП «Покровка» отделом таможенного досмотра и государственными инспекторами Бикинского отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Дальневосточного межрегионального УГАДН установлено, что Индивидуальным предпринимателем допущены нарушения транспортного законодательства, а также условий, предусмотренных специальным разрешением к осуществлению международных автомобильных перевозок. По результатам транспортного контроля составлены акты от 04.08.2014 №388/П/81, от 05.08.2014 №391/П/80 и от 07.08.2014 №395/П/78.
 
    08.09.2014 государственным инспектором Носковым Д.В. в отношении индивидуального предпринимателяБейк Н.К. и с её участием, составлен протокол об административном правонарушении №006153/325 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, из которого следует, что 04.08.2014 в 17 часов 59 минут водитель Лаптев А.П., управляя транспортным средством KIAGRANBIRD, государственный регистрационный знак Н967ЕХ 27 осуществлял международную автомобильную перевозку пассажиров в количестве 44 человек по автобусному маршруту №819 «Жаохэ (КНР) - Бикин (РФ)» с размещением ручной клади и багажа пассажиров в салоне автобуса на местах, предназначенных для сидения пассажиров, в проходе между сидениями и возле аварийного выхода из транспортного средства (путевой лист от 02.-04.08.2014 №244).
 
    05.08.2014 в 17 часов 38 минут водитель Пахтусов В.Е., управляя транспортным средством DAEWOOВН-116, государственный регистрационный знак АА759 27 осуществлял международную автомобильную перевозку пассажиров в количестве 23 человек по автобусному маршруту №819 «Жаохэ (КНР) - Бикин (РФ)» при несоблюдении графика движения по международному маршруту (путевой лист от 04.08.2014 №445).
 
    07.08.2014 в 14 часов 40 минут водитель Лаптев А.П., управляя транспортным средством KIAGRANBIRD, государственный регистрационный знак Н967ЕХ 27 осуществлял международную автомобильную перевозку пассажиров в количестве 30 человек по автобусному маршруту №819 «Жаохэ (КНР) - Бикин (РФ)» при несоблюдения графика движения по международному маршруту, без билетов, а также с размещением ручной клади и багажа пассажиров в салоне автобуса на местах, предназначенных для сидения пассажиров, в проходе между сидениями и возле аварийного выхода из транспортного средства (путевой лист от 06.08.2014 №449).
 
    Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, предприниматель с фактами нарушений согласилась.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, в том числе должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта.
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 №730 (далее – Положение о допуске), к международным автомобильным перевозкам допускаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие и некоммерческие перевозки грузов и пассажиров (далее - российские перевозчики).
 
    Допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок производит Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, а также ее территориальные органы.
 
    Согласно пункту 6 Положения о допуске в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 Положения о допуске владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и указанного Положения.
 
    Статьёй 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа» (далее – Конвенция), заключённой в г. Бишкеке 09.10.1997, багажом называется  груз, упакованный для отправления транспортом и перевозимый отдельно от пассажира.
 
    В силу пункта 26 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в международном сообщении государств – участников содружества независимых государств (Приложение к Конвенции от 09.10.1997) пассажир не вправе перевозить багаж на сидениях.
 
    Из пункта 55 указанных правил следует, что обеспечение целостности и сохранности ручной клади является обязанностью пассажира. Размещение ручной клади на местах, предназначенных для сидения, в проходе между сидениями, возле входа или выхода из транспортного средства, в том числе аварийного запрещается. При этом пунктом 59 предусмотрено, что багаж, сданный перевозчику, перевозится в багажном отделении транспортного средства, которым осуществляется перевозка пассажира, или отдельно от пассажира багажным автомобилем.
 
    Пунктами 65, 69 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утверждённых приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7 (далее - Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров) предусмотрено, что при перевозках пассажиров в междугородном сообщении на маршрутах регулярных перевозок, а также по заказам, багаж должен размещаться только в багажных отсеках автобусов либо перевозиться отдельно в багажных автомобилях или в специальных прицепах.
 
    В силу пункта 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров, субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан: обеспечить каждого водителя путевым листом, расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок, схемой маршрута с указанием опасных участков; осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.
 
    Пунктом 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 07.09.2011 №757, от 14.05.2013 №411) предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам (пункт 42).
 
    Субъекты транспортной деятельности должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемых ими маршрутах регулярных перевозок пассажиров, анализировать причины несоблюдения водителем расписания (графика) движения и при необходимости корректировать расписание (график) движения (пункт 67).
 
    При осуществлении международных автомобильных перевозок 04.08.2014, 05.08.2014 и 07.08.2014 индивидуальный предприниматель Бейк Н.К. допустила проезд пассажиров без билетов, а также размещение ручной клади и багажа пассажиров в салоне автобуса на местах, предназначенных для сидения пассажиров, в проходе между сидениями и возле аварийного выхода из транспортного средства. Более того, водителями автобусов, принадлежащих ИП Бейк Н.К., не соблюдался график движения автобусов.
 
    Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел своё подтверждение. При этом он подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 08.09.2014 №006153/325; актами от 04.08.2014 №388/П/81, от 05.08.2014 №391/П/80 и от 07.08.2014 №395/П/78; разрешениями международной автомобильной перевозки КНР; путевыми листами от 02-04.08.2014 №244, от 04.08.2014 №445, от 06-09.08.2014 №449; удостоверением допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок, выданного ИП Бейк Н.К. 18.12.2008; свидетельствами о регистрации транспортных средств; карточками допуска на автотранспортное средство (международные перевозки) KIAGRANBIRD, государственный регистрационный знак Н967ЕХ 27 серии МА №213215; на автотранспортное средство DAEWOO– ВН116 государственный регистрационный знак АА759 27  серии МА №212654; объяснениями водителей Лаптева А.П. от 04.08.2014, от 07.08.2014; Пахтусова В.Е. от 05.08.2014; заказом-нарядом от 04.08.2014; сообщением от 04.08.2014 №79; расписанием движения автобусов по регулярному международному автобусному маршруту №819; фотоматериалами и не оспаривается самим индивидуальным предпринимателем.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением, является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что она допустила нарушение обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением - удостоверением допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок, чем причинила вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.
 
    Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также установленного КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Индивидуального предпринимателя Бейк Н.К. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении её к административной ответственности.
 
    Суд учитывая, что предприниматель ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалась, с фактом административного правонарушения согласилась, а также то, что правонарушения носят множественный характер,считает возможным назначить административное наказание по нижнему пределу штрафной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя Бейк Наталью Кусеновну, 19 мая 1974 года рождения, уроженку г. Поронайска Сахалинской области, проживающую: 680000, г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, д. 26, кв. 139 (г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, д. 15, кв. 62), зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Хабаровска 09.08.2004 за основным государственным регистрационным номером 304272119400080, ИНН 272211297139 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКТМО 08701000001, счёт №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению.
 
 
    Судья                                                                                                                   А.В. Кулешов