Решение от 31 октября 2014 года №А73-12067/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-12067/2014
 
    31 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 31.10.2014, в полном объеме решение изготовлено 31.10.2014.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дёминой А.И.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору на транспорте о привлечении индивидуального предпринимателя Степанова Алексея Станиславовича к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Шестаков Д.И., по доверенности от 20.12.2013 № 2/45;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: Шубкина Е.А., по доверенности от 27.01.2014 № 1.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 29.10.2014 по 31.10.2014.
 
 
    Сущность спора:Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзор (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Степанова Алексея Станиславовича (далее – ИП Степанов А.С., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной  частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании поддерживал позицию, изложенную в заявлении.
 
    Индивидуальный предприниматель в судебном заседании возражала против заявленных требований.
 
    Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
 
    Степанов Алексей Станиславович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 408272313500059, ИНН 272324135322.
 
    Предприниматель осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на основании лицензии АСС-27-34731 от 10.08.2009, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.
 
    На основании распоряжения начальника Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 18.08.2014 № 07-357 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП Степанова А.С государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Шестаковым Дмитрием Игоревичем. 21.08.2014, 03.09.2014. В результате проверки были выявлены нарушения:
 
    - не организован контроль за соблюдение маршрутов движения. Не соблюдается схема движения по маршруту регулярных перевозок пассажиров;
 
    - не организована работа водителей в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, водители не обеспечены необходимой информацией об условиях движения на маршруте перевозки, не проводятся инструктажи по безопасности движения с водительским составом. Отсутствует журнал регистрации инструктажей по БДД;
 
    - с водительским составом не проводится в установленном порядке занятия по повышению профессионального мастерства.
 
    По результатам проверки вышеуказанным должностным лицом составлен акт проверки от 03.08.2014 № 208, составленный по адресу г. Хабаровск, ул. Некрасова, д. 5 Шестаковым Д.И.
 
    03.09.2014 по факту выявленных нарушений государственным инспектором Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ Шестаковым Д.И.  в отношении предпринимателя Степанова А.С., без его участия, составлен протокол серия 27 № 006096/320 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением от 08.09.2014 № 3.1/3140-3. Указанное заявление было принято к производству арбитражным судом определением от 15.09.2014 года и назначено предварительное судебное заседание на и судебное разбирательство по существу на 09.10.2014.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены обстоятельства, которые исключают возможность привлечения ИП Степанова А.С. к ответственности, поскольку материалами дела не подтверждено надлежащее извещение ИП Степанова А.С. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    В силу частей 5, 6 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен  протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого оставлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.
 
    В силу частей 3, 4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Согласно требованиям части 4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
 
    В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10)  указано, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
 
    Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,  в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
 
    Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.
 
    Судом по материалам дела установлено, что протокол об административном правонарушении вынесен 03.09.2014 за номером 27 № 006096/320 в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Материалы дела не содержат доказательств извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, то есть у административного органа на момент составления протокола (03.09.2014) отсутствовали доказательства надлежащего извещения предпринимателя.
 
    Кроме того, в судебном заседании государственный инспектор Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ Шестаков Д.И. пояснил, что почтовых отправлением не уведомлял индивидуального предпринимателя в силу сокращенных сроков извещения лица, привлекаемого к ответственности, безуспешно пытался несколько раз сообщить время и место составления протокола об административном правонарушении по известному управлению телефону индивидуального предпринимателя. Тем не менее, в материалах дела отсутствуют доказательства извещения индивидуального предпринимателя о времени и месте составления протокола,
 
    При изложенных выше обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания полагать, что предприниматель Степанов А.С. был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и ему была обеспечена возможность воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Согласно положениям статей 26.2, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности. Следовательно, протокол несет обвинительную функцию и является необходимым правовым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности.
 
    Из смысла и содержания статьи 28.2. КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.
 
    Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу, следовательно, не может подтверждать наличие события вменяемого административного правонарушения и служить основанием для привлечения лица  к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, возбуждающих дела об административных правонарушениях, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание не может быть применено, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку не могут позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206, АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Дальневосточного межрегионального управления государственного  автодорожного надзора Федеральной службы по надзору на транспорте о привлечении индивидуального предпринимателя Степанова Алексея Станиславовича к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                  А.Г. Калашников