Решение от 16 ноября 2010 года №А73-12024/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                          Дело № А73-12024/2010
 
 
    «16» ноября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.В. Зимина,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Брусовой И.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Ни Романа Васильевича
 
    об оспаривании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.10.2010 г. № 28-д
 
    при участи в судебном заседании:
 
    от заявителя – Петряшина Е.В. доверенность от 30.10.2010 г.;
 
    от административного органа – Мучкаева И. М. доверенность № 4-3-7/1646 от 20.05.2010 г.
 
 
    Сущность дела:Индивидуальный предприниматель Ни Роман Васильевич  (далее – предприниматель Ни Р.В., заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления № 28-д от 07.10.2010 г. Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края  (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении, которым предприниматель  привлечен к административной ответственности   по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации края об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель предпринимателя на требованиях настаивала по основаниям изложенным в заявлении, считает, что административный орган (Комитет по ценам и тарифам) не вправе привлекать к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ.  
 
    Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражала согласно отзыва, считает, что требования не обоснованны, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами административного производства.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Ни Роман Васильевич зарегистрирован 09.10.2003 г. Администрацией Хабаровского района Хабаровского края, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 304272018200042,  на основании лицензии № АСС-27-034673 от 21.11.2008 г. выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В ходе проведения проверки соблюдения порядка ценообразования хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозку пассажиров и багажа общественным транспортом по г. Хабаровску, прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска 15.09.2010 г. в отношении ИП Ни Р.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ
 
    ­­В ходе проверки установлено, что 08.09.2010 г. по маршруту № 52 на автобусе марки KIA-COMBI, государственный номер АВ 097/27 водитель Калина В.В., действовавший от имени индивидуального предпринимателя Ни Р.В.  осуществлял перевозку пассажиров на общественном автомобильном транспорте с взиманием платы на проезд в размере 15 рублей с пассажира, что превысило предельный максимальный тариф, составляющий 12 рублей.
 
    В ходе проверки, были отобраны объяснения от водителя автобуса Калина В.В., ИП Ни Р.В. произведена фотосъемка.
 
    07.10.2010 г. заместителем председателя по вопросам тарифного регулирования, контролю за порядком ценообразования и правовой работе комитате по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Боярчук Т.Я. в отсутствии предпринимателя, вынесено постановление № 28-д, которым предприниматель Ни Р.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ за нарушение порядка ценообразования, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприниматель     обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив доводы заявления, выслушав представителей административного органа и предпринимателя, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - пятьдесят тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 г. № 221 регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации. Пунктом 4 Указа предусмотрено, что к предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются санкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки. Лица, виновные в нарушении норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), привлекаются к ответственности в установленном порядке.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлено, что стоимость перевозок пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском сообщении подлежит государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 г. № 252 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае» утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен, тарифов и надбавок (наценок) осуществляется комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.
 
    В указанный перечень внесены в том числе - Перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).
 
    Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 17.03.2009 № 6-Ц «О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края от 10 апреля 2008 года № 17-Ц «Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом по городу Хабаровску», действовавшим на момент проведения проверки, установлен для хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовой формы предельный максимальный тариф за проезд пассажира и провоз одного места багажа в общественном автомобильном транспорте по городу Хабаровску в размере 12 рублей.
 
    Как следует из материалов дела предприниматель Ни Р.В. при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом допустил взимание платы за проезд в размере 15 рублей, то есть выше установленного Постановлением Комитета по ценам и тарифам предельного максимального тарифа, действовавшего на момент проведения проверки и составляющего – 12 рублей.
 
    Факт допущенного предпринимателем правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2010 г. объяснением водителя от 08.09.2010 г., фотоматериалами.
 
    Подлежит отклонению довод предпринимателя о том, что Постановление от 17.03.2009 г. № 6-Ц «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом по городу Хабаровску» создает неравные условия для осуществления предпринимательской деятельности. Названный нормативный акт не признан незаконным в установленном порядке, является действующим и подлежит на территории г. Хабаровска, в связи с чем административный орган обоснованно руководствовался им.
 
    Кроме того, отклоняется довод заявителя об отсутствии полномочий у административного органа (Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края) на рассмотрение административных дел за нарушение порядка ценообразования по перевозкам пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта.
 
    Правила осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок, утвержденные Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 г. № 468, регламентируют порядок осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок (далее - государственный контроль) за обоснованностью установления, применения и изменения надбавок к тарифам на товары и услуги.
 
    Органами, осуществляющими государственный контроль, являются Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие регулирование тарифов на товары и услуги.
 
    Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края осуществляет предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях функции органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов; в соответствии с действующим законодательством рассматривает дела и привлекает к административной ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства о ценообразовании и государственном регулировании цен.
 
    Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    При таких обстоятельствах, допущенное со стороны предпринимателя правонарушение обоснованно квалифицировано административным органом по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
 
    Вина предпринимателя заключается в нарушении порядка ценообразования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа общественным транспортом по городу Хабаровску.
 
    Порядок и сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям действующего законодательства.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Индивидуальному предпринимателю Ни Роману Васильевичу отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                         Е.В. Зимин