Решение от 22 ноября 2010 года №А73-12020/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Дело № А73-12020/2010
 
    г. Хабаровск
 
 
    22 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2010 г., изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 22.11.2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зимина Е.В., при ведении протокола  судебного заседания секретарем Брусовой И.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «ДЭК»
 
    об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 2124 от 17.09.2010 г. 
 
    при участии:
 
    от заявителя –  Жербакова Н.Н. по доверенности № ДЭК-20-15/9 Д от 01.01.2010 г., Багаутдинова А.А. по доверенности № ДЭК-20-15/8 Д от 01.01.2010 г.;   
 
    от административного органа  – Абашева Н.Г. по доверенности № 01.0-6 от 11.01.2010 г.
 
 
    Сущность дела: ОАО «ДЭК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 2124 от 17.09.2010 г. по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.
 
    Представитель административного органа в заседание суда возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.
 
 
 
 
 
    СУД  УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю  с 10.08.2010 г. по 02.09.2010 г. по письменному обращению гражданки Сосниной Н.Д. от 05.08.2010 г. № 1242, проживающей в с. Мирное по ул. Рабочей, 28-55, в ходе внеплановой документальной проверки по контролю за соблюдением законодательства при оказании гражданам-потребителям жилищно-коммунальных услуг выявлено нарушение ОАО «ДЭК» подпункта «г» пунктов 38, подпункта 3 пункта 1 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства № 307 от 23.05.2006 г., выразившееся в предоставлении недостоверной информации в платежных документах на оплату потребленной электрической энергии.
 
    Результаты проверки отражены в акте № 2250 от 02.09.2010 г.
 
    По установленному проверкой факту 02.09.2010 г. с участием  представителя Общества по доверенности, при надлежащем извещении законного представителя,  в отношении ОАО «ДЭК» составлен протокол № 2124 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    На основании указанного протокола, в отсутствии законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, 17.09.2010 г. вынесено постановление № 2124 о назначении  ОАО «ДЭК» административного наказания по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 5 000 руб.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество  обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав представителей сторон,  исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при  оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на  получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются  Законом  Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1).
     В силу пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Из пункта 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 следует, что Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
 
    В силу положений части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации услуги по водоснабжению, обеспечению газом, электрической и тепловой энергией и другие относятся к коммунальным услугам.
 
    Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
 
    Пунктом 1 Правил определено, что настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    В соответствии с пунктом 7 Правил собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям.
 
    Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 14 Правил).
 
    Согласно п.п. «г» п. 38 Правил, в платежном документе указывается объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который:
 
    - при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление);
 
    - при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии на отопление) и объемов отведенных сточных вод, рассчитанных в соответствии с настоящим разделом;
 
    - при расчетах за отопление с использованием показаний коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем с учетом положений пункта 31 настоящих Правил;
 
    - при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения).
 
    Подпункт 3 пункта 1 приложения № 2 к Правилам устанавливает формулу определения размера платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и электроснабжение.
 
    Из материалов дела следует, что гражданке Сосниной Н.Д., проживающей в многоквартирном жилом доме в двухкомнатной квартире по адресу: с. Мирное, ул. Рабочая, 28-55 за апрель 2010 г. в счет-квитанции № 42-3309909 на 01.04.2010 г. выставлена сумма недоплаты в размере 732, 77 руб., с количеством начисленной электроэнергией по нормативу потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения Хабаровского края 151 кВт.ч. в размере 283, 88 руб., общая сумма, с учетом недоплаты, установлена в размере 1016, 65 руб. и оплачена Сосниной Н.Д., согласно квитанции от 20.05.2010 г. в сумме 285 руб.
 
    Однако, в платежных документах за январь 2010 г. счет-квитанция № 42-3038359; за февраль 2010 г.  счет-квитанция 42-3038360; за март 2010 г. счет-квитанция 42-3038361 сумма недоплаты в размере 732, 77 руб., указанная в счет-квитанции  № 42-3309909 на 01.04.2010 г., ОАО «ДЭК» не выставлена.
 
    В указанных платежных документах указана информация об объемах и начислениях по квартире потребителя 151 кВт.ч., в соответствии с нормативом, при отсутствии прибора учета и оборудованного газовыми плитами с общей площадью до 50 кв. м. в двухкомнатной квартире.
 
    По мнению заявителя, указанная квартира гражданки Сосниной Н.Д. рассчитывается по нормативу потребления электроэнергии в соответствии с законом, при этом начисление платы за предоставление коммунальной услуги электроснабжения производилась с корректировкой размера платы за общедомовые нужды (ОДН) один раз в квартал по формуле № 4 Приложения № 2 к Правилам, то есть сумма неоплаченного долга за ОДН в размере 732, 77 руб. сформировалась за три месяца, которая  выставилась гражданке Сосниной Н.Д. заявителем в счет-квитанции  за апрель 2010 г.  № 3309909.
 
    Вместе с тем, согласно ст. 544 ГК РФ и указанных выше положений законодательства РФ, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    В силу ст. 309 ГК РФ указанный порядок расчета оплаты гражданами  потребленной электроэнергии, нарушает права добросовестных квартиросъемщиков на получение  достоверной информации об оказываемых услугах.
 
    Факт правонарушения, выразившийся в предоставлении гражданину-потребителю недостоверной информации о наличии задолженности за общедомовые нужды за первый квартал 2010 г. в размере 732, 77 коп., подтверждается  протоколом об административном правонарушении № 2124 от 02.09.2010 г., актом проверки от 02.09.2010 г. № 2250 и другими материалами проверки.
 
    Вывод суда о допущенном Обществом нарушении основан на всестороннем анализе обстоятельств выявленного административным органом и нормоположений действующего законодательства РФ, регулирующего сложившиеся спорные правоотношения, поскольку ОАО «ДЭК» самостоятельно установив взимание платы на общедомовые нужды, с использованием формулы для корректировки платы, один раз в квартал не соответствует Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 и вводит потребителей данных коммунальных услуг в заблуждение относительно фактического размера потребленной электроэнергии в расчетный период, а следовательно необходимого размера внесения каждым из граждан за  потребленную электроэнергию помещений общего пользования в жилом доме непосредственно в расчетный период.
 
    В соответствии с пунктом 2 статья 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах административный орган обоснованно установил в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 14.8 КоАП и привлек последнее к ответственности за содеянное.
 
    Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части вида назначенного наказания по следующим основаниям:
 
         В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
         Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.
     Санкция части 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или административный штраф от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей.
 
         Согласно оспариваемому постановлению от 17.09.2010 г. № 2124, на Общество наложен административный штраф в размере 5 000 рублей, при этом материалы дела не содержат и административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись бы основанием для применения к заявителю более строгого наказания.
 
         Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
 
         В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.
     При изложенных выше обстоятельствах, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в части назначения наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей,  заменив меру наказания на предупреждение.
 
    Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 2124 от 17.09.2010 г., о привлечении ОАО «ДЭК» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб., заменив меру административного наказания на предупреждение.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
 
    Судья                                                                                          Е.В.Зимин