Дата принятия: 26 ноября 2010г.
Номер документа: А73-12017/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-12017/2010
«26» ноября 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем Н.М. Корневой,
рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЦПКО» о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю № 68/2010 от 16.09.2010
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Копылов С.В.
от административного органа: Бреславец Т.В. доверенность № 63 от 29.10.2010, Резанова Л.А. доверенность от 29.10.2010№ 62
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв с 25.11.2010 по 26.11.2010 года.
Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «ЦПКО» (далее – ООО «ЦПКО», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю № 68/2010 от 16.09.2010, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал, считает, что отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности.
Представители административного органа считали, что отсутствуют основания для отмены спорного постановления.
Срок на оспаривание постановления восстановлен.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов отдела государственного земельного контроля управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю проведена проверка исполнения ООО «ЦПКО» природоохранного законодательства.
В ходе проверки установлено, что ООО «ЦПКО» занимает и использует земельные участки, расположенные по адресу: г. Хабаровск, Центральный район, Набережная (Береговая зона), используемые под два кафе «От заката до рассвета» и «Балтика» общей площадью 377,49 кв. м. с признаками нарушения земельного законодательства предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, с 01.05.2010.
06.08.2010 по результатам проверки Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО «ЦПКО», при участии законного представителя, возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.
16.09.2010 по результатам рассмотрения материалов проверки Управлением федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в вынесено постановление № 68/2010, которым ООО «ЦПКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и назначен штраф в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
Заслушав пояснения представителя административного органа и заявителя исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основывается на принципе учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
Статьей 25 Земельного кодекса РФ, установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Согласно статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Из статьи 28 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Из статьи 29 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что ООО «ЦПКО» занимает и использует земельные участки, расположенные по адресу: г. Хабаровск, Центральный район, Набережная (Береговая зона), используемые под два кафе «От заката до рассвета» и «Балтика» общей площадью 377,49 кв. м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Факт использования земельных участков ООО «ЦПКО», расположенные по адресу: г. Хабаровск, Центральный район, Набережная (Береговая зона), используемые под два кафе «От заката до рассвета» и «Балтика» подтверждается: договором № 8018 от 05.08.2010 об оказании административно-хозяйственных услуг; договором № 8010 от 01.05.2009 об оказании административно-хозяйственных услуг; Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.08.2010 и не оспаривается представителем общества.
Поскольку факт использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю установлен, административный орган правомерно привлек общество к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
Не принимается довод представителя общества о нарушении административным органом ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля» № 294-ФЗ и в связи с чем постановление подлежит отмене.
Согласно Федерального закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля» № 294-ФЗ закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Согласно части 3 статьи 1 положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, к действиям органов государственного контроля (надзора) по направлению запросов о предоставлении информации, необходимой при производстве по делам при осуществлении прокурорского надзора.
Согласно статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В данном случае Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура правомерно возбудила дело об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЦПКО».
Федеральной закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля» № 294-ФЗ имеет иные цели и сферу применения, не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с привлечением к административной ответственности, и не отменяет фактическое основание наступления ответственности в рассматриваемой ситуации.
Не принимается довод ООО «ЦПКО» о том, что общество занимает торговые места на нулевом этаже объекта недвижимости «Набарежная» и к земле не имеет никакого отношения.
Действительно за КГУП «Хабаровский рынок» свидетельством от 04.09.2010 зарегистрировано право хозяйственного ведения, в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 14.07.2006 № 573, на объект недвижимости «Реконструкция ЦПКИО и набережной в Центральном районе г. Хабаровска».
ООО «ЦПКО» занимает, согласно договоров № 8010, 8018, торговые места на объекте недвижимости - «Реконструкция ЦПКИО и набережной в Центральном районе г. Хабаровска», однако данный факт не освобождает общество от оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Вместе с тем, постановление № 68/2010 подлежит изменению в части назначенного размера штрафа по следующим основаниям.
В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.
Санкция статьи 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно оспариваемого постановления на ООО «ЦПКО» наложен административный штраф в размере 20 000 рублей, при этом материалы дела не содержат и административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись бы основанием для применения к заявителю более строгого наказания.
Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.
При изложенных выше обстоятельствах, учитывая факт совершения обществом правонарушения впервые, с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие ущерба, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьей 7.1, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требования Общества с ограниченной ответственностью «ЦПКО» удовлетворить частично.
Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю № 68/2010 от 16.09.2010 изменить в части размера административного наказания, установив штраф в размере 10 000 рублей.
В остальной части требования общества оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
