Дата принятия: 29 ноября 2010г.
Номер документа: А73-12012/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-12012/2010
«29» ноября 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем Н.М. Корневой,
рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Дом.Ком» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29.09.2010 № 106
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – Сорокин О.П. приказ № 1 от 30.04.2008, Степанова Э.Г. доверенность от 01.11.2010.
от административного органа – Власкина О.Н. по доверенности № 01/5-975 от 13.03.2008.
Сущность дела:общество с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Дом.Ком» (далее – ООО «Агентство недвижимости «Дом.Ком», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, административный орган) от 29.09.2010 № 106 о привлечении к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В ходе судебного разбирательства представители общества настаивали на заявленных требованиях. Считает, что оснований для привлечения к административной ответственности не имелось, поскольку требования законодательства о рекламе не нарушены.
Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась. Считает, что факт вменяемого правонарушения и вина Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
В Хабаровское УФАС поступило заявление Некоммерческого партнерства «Союз риэлторов Хабаровска» о распространении ООО «Агентство недвижимости «Дом.Ком» 07.06.2010 на официальном сайте компании рекламы риэлторских услуг, содержащей недостоверную информацию – «Все сделки застрахованы».
При осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы поХабаровскому краю установлено, что ООО «Агентство недвижимости «Дом.Ком» осуществляет деятельность на рынке риэлторских услуг, то есть профессионально занимается посредничеством при осуществлении сделок с недвижимостью.
На официальном сайте ООО «Агентство недвижимости «Дом.Ком» 07.06.2010 отслежена реклама сопровождаемая фразой «Все сделки застрахованы». По мнению антимонопольного органа данная реклама содержит не соответствующие действительности сведения о таких характеристиках услуги, как дополнительные гарантии при исполнении обязательств по договору, а именно его страхование, что противоречит требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
29.09.2010 в отношении общества был составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ и по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю вынесено постановление № 106 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.
Несогласие заявителя с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как указано в статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), под рекламой понимается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств,адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к немуи его продвижение на рынке.
Товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Объект рекламирования – товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимание к которым направлена реклама.
Потребитель рекламы – лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Ненадлежащей рекламой, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»).
В силу пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (часть 7 статьи 5 Закона о рекламе).
Как установлено судом, на официальном сайте ООО «Агентство недвижимости «Дом.Ком» 07.06.2010 отслежена реклама сопровождаемая фразой «Все сделки застрахованы».
Информация ориентирована на неопределенный круг лиц, и направлена на привлечение внимания к услугам, оказываемым ООО «Агентство недвижимости «Дом.Ком» связанным с риелторской деятельностью, в частности, совершением гражданско-правовых сделок с жилыми и нежилыми помещениями, а также на формирование или поддержание интереса к указанным услугам и продвижению их на рынке, следовательно, указанная информация является рекламой.
Сделка, согласно статьи 153 Гражданского кодекса РФ, это юридический факт, влекущий возникновение и прекращение гражданских прав и обязанностей. Понятие «сделка» тождественно понятию «договор», определенному в статье 420 ГК РФ как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении и прекращении гражданских прав и обязанностей.
Главой 48 ГК РФ и статьей 32.9 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» определены виды страхования, которые по объекту страхования делятся на личное и имущественное страхование. Законодательством Российской Федерации не установлен такой вид страхования, как страхование сделки (юридического факта, договора, соглашения).
Не принимается довод представителя общества о том, что реклама на сайте сопровождается фразой - «Мы застраховали профессиональную ответственность своих сотрудников на 3 000 000 рублей», а так же графической копией полиса, выданного ОАО «АльфаСтрахование», где указаны объект страхования, страховой случай и страховая сумма.
Из пункта 2 части 2 статьи 4 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» следует, что объектами имущественного страхования могут быть имущественные интересы, связанные, в частности, с обязанностью возместить причиненный другим лицам вред (страхование гражданской ответственности).
Действительно Обществом застрахована своя профессиональная деятельность и на сайте размещен полис с указанием объекта страхования, страховой суммы.
Объектом страхования являются не противоречащие законодательству РФ имущественные интересы страхователя, связанные с его обязанностью в порядке, установленном законодательством РФ, возместить ущерб, нанесенный третьим лицам в результате страхового случая, возникшего в результате непреднамеренной профессиональной ошибки страхователя в ходе осуществления профессиональной деятельности риэлтора, а также с компенсацией страхователю судебных и внесудебных расходов, связанных с наступлением его ответственности за причинение вреда третьим лицам.
Полисом также предусмотрено, что страховым случаем является факт наступления ответственности страхователя, признанной им добровольно с предварительного согласия страховщика или установленный решением суда, по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда потерпевшим лицам (выгодоприобретателем) в результате профессиональной ошибки, допущенной страхователем (его работниками) при осуществлении профессиональной деятельности риелтора.
Таким образом, предметом договора страхования № 76915/774/00023/0 от 01.03.2010 является профессиональная ответственность работников ООО «Агентство недвижимости «Дом.Ком», то есть имущественные интересы самого общества, связанные с обязанностью возместить потребителям услуг причиненный работниками общества (риелторами) вред.
Размещение на сайте дополнительно страхового полиса со ссылкой на договор страхования профессиональной ответственности риэлторов от 01.03.2010, с точки зрения простого обывателя не может конкретизировать фразу «Все сделки застрахованы», так как обыватель делает свой выбор исходя из самой запоминающейся, самой понятной и самой в его понимании необходимой, информации.
Поскольку реклама риелторских услуг общества адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования рядовых потребителей, толкование фразы «Все сделки застрахованы» должно осуществляться с позиции указанных лиц.
В данном случае, буквальное толкование фразы: «Все сделки застрахованы» без уточнения, что застрахована профессиональная ответственность риелторов, дает основание предположить потребителю, что, во-первых, застрахованы именно сделки, то есть юридические факты, влекущие возникновение и прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации); во-вторых, что застрахованы все сделки, а не только ответственность работников ООО «Диалект ДВ» по договорам на оказание риелторских услуг.
Таким образом, Хабаровское УФАС России правомерно сделало выводы о том, что:
1) в спорной рекламе содержатся сведения о характеристиках товара (услуг), не соответствующие действительности, в связи с чем, согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, указанная реклама является недостоверной;
2) обществом нарушена часть 7 статьи 5 Закона о рекламе, поскольку в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условие его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Реклама ООО «Агентство Недвижимости «Дом.Ком», распространяемая 07.06.2010 на официальном сайте компании, сопровождаемая фразой о том, что «Все сделки застрахованы», содержит не соответствующие действительности сведения о таких характеристиках услуги, как дополнительные гарантии при исполнении обязательств по договору, а именно его страхование, что противоречит требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Кроме того, исходя из содержания рекламы, потенциальный клиент агентства, не обладающий специальными юридическими познаниями, воспринимает фразу «Все сделки застрахованы» буквально, т.е. при обращении в ООО «Агентство недвижимости «Дом.Ком» все риски по сделкам с недвижимостью застрахованы.
При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обществом допущены нарушения требований Федерального закона «О рекламе», в связи с чем данная реклама правомерно признана антимонопольным органом ненадлежащей, что явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и основанием для привлечения к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ.
У суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 106 от 29.09.2010, поскольку факт административного правонарушения, выразившийся в размещении ненадлежащей рекламы, вина банка доказаны и подтверждаются материалами дела. Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, частью 1 статьи 14.3, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ
в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Инвестиционный коммерческий банк «Совкомбанк» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 21.10.2010 № 110 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
