Дата принятия: 30 октября 2014г.
Номер документа: А73-12011/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-12011/2014
30 октября 2014 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.
рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об оспаривании постановления отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 28.08.2014г. о наложении административного штрафа, вынесенного в рамках исполнительного производства № 59668/12/01/27.
Сущность спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края, заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 28.08.2014г. о наложении административного штрафа, вынесенного в рамках исполнительного производства № 59668/12/01/27.
В установленный судом срок от административного органа поступили материалы административного производства и отзыв, согласно которому административный орган с заявленным требованием не согласен, полагает, что факт административного правонарушения и вина заявителя полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.
Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.
На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.
По материалам дела установлено следующее:
В отделе судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на исполнении находится исполнительный лист серии ВС № 044444765 по делу № 2-4386/12 от 28.09.2012г., выданный Центральным районным судом г. Хабаровска 27.11.2012г. Согласно исполнительному листу Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязано предоставить Зинковскому Александру Сергеевичу на состав семьи из 1 человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах города Комсомольска-на-Амуре, размером не менее 18 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.
В отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, 18.12.2012г. возбуждено исполнительное производство № 59668/12/01/27.
В адрес отдела судебных приставов от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства поступило информационное письмо (от 18.01.2013г. № 1-07/503), о наличии обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда, - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Комсомольске-на-Амуре.
В ходе исполнения исполнительного документа, должнику неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда, в ответ на которые приходили письма аналогичного содержания, об отсутствии свободного жилого помещения.
21.08.2013г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края исполнительского сбора в размере 5000,00 руб.
По состоянию на 12.08.2014 года решение суда должником исполнено не было.
13.08.2014г. Министерству ЖКХ по Хабаровскому краю под штамп входящей корреспонденции было вручено требование от 12.08.2014г., согласно которому судебный пристав исполнитель требует в срок до 21.08.2014г. исполнить решение суда. В требование содержится предупреждение об административной и уголовной ответственности за неисполнение решения суда, так же сообщается что в случае неисполнения должником требований указанных в исполнительном документе 22.08.2014г. в 11 ч. 20 мин. состоится рассмотрение вопроса о привлечении должника к административной ответственности в соответствии с ч. 1,2 ст. 17.15 КоАП РФ.
В назначенное время представитель должника в отдел судебных приставов по Центральному району города Хабаровска не явился.
22.08.2014г. судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края составлен протокол № 012479/01 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Протокол вручен Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края под штамп входящего.
Определением от 22.08.2014г. назначено рассмотрение административного дела, Министерство ЖКХ вызвалось в ОСП по Центральному району на 28.08.2014г. в 11 час. 20 мин. Извещение вручено под штамп входящей корреспонденции 25.08.2014г.
28.08.2014г. И.о. начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска Светлановой Е.В., в отсутствие представителя, лица привлекаемого к ответственности, вынесено постановление о наложении на Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в сумме 30 000 рублей.
Несогласие заявителя с постановлением судебного пристава-исполнителя послужило основанием для обращения в суд с заявлением о его обжаловании.
Исследовав с позиции статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 за № 229-ФЗ (далее – Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно статье 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Согласно статьи 14 Закона № 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
В соответствие со статьей 6 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В силу статьи 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
13.08.2014г. Министерству ЖКХ по Хабаровскому краю под штамп входящей корреспонденции было вручено требование от 12.08.2014г., согласно которому судебный пристав исполнитель требует в срок до 21.08.2014г. исполнить решение суда. В требование содержится предупреждение об административной и уголовной ответственности за неисполнение решения суда, так же сообщается что в случае неисполнения должником требований указанных в исполнительном документе 22.08.2014г. в 11 ч. 20 мин. состоится рассмотрение вопроса о привлечении должника к административной ответственности в соответствии с ч. 1,2 ст. 17.15 КоАП РФ.
В отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, 18.12.2012г. возбуждено исполнительное производство № 59668/12/01/27.
В ходе исполнения исполнительного документа, должнику неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда.
В адрес отдела судебных приставов от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в ответ на требования поступали информационные письма одинакового содержания, а именно, о наличии обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда, - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Комсомольске-на-Амуре.
21.08.2013г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края исполнительского сбора в размере 5000,00 руб.
По состоянию на 12.08.2014 года решение суда должником исполнено не было.
В связи с неисполнением Министерством требования ОСП был составлен протокол и вынесено спорное постановление.
В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения решения суда. Общий срок неисполнения должником решения суда составил более двух лет, при этом в течение данного времени каких-либо вариантов жилых помещений взыскателю не предлагалось.
Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися доказательствами.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае вина Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению Зинковскому А.С. благоустроенного жилого помещения.
Согласно части 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Министерство с заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта, в связи с невозможностью исполнения судебного акта, не обращалось.
Не представлено представителем Министерства доказательств о принятии должником всех возможных мер для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения, а именно кредит в банке для покупки квартиры в целях исполнения решения суда, неоднократные письменные обращения в Министерство имущественных отношений Хабаровского края для выделения средств для покупки квартиры и иных мер направленных на исполнение решений суда.
Доводы должника об отсутствии свободных жилых помещений, не свидетельствует об уважительности причин неисполнения судебного акта, поскольку право гражданина на получение жилого помещения не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у должника соответствующей жилой площади.
Утверждение заявителя о том, что в спорном исполнительном документе содержится требование имущественного характера, неисполнение которого не охватывается составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, судом не принимается.
В главе 13 Закона № 229-ФЗ определяется специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. Таким образом, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
В данном деле исполнительным листом Центрального районного суда на должника возложена обязанность совершить определенное действие - предоставить гражданину жилое помещение. Следовательно, довод в данной части подлежит отклонению, как несостоятельный.
Таким образом, в действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ по низшему пределу санкции.
Оценив конкретные обстоятельства правонарушения, у суда отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ и признания его малозначительным.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административных производств судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 200-201,229 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления ОСП по Центральному району г. Хабаровска от 28.08.2014г. о наложении административного штрафа, вынесенного в рамках исполнительного производства № 59668/12/01/27, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
