Решение от 18 января 2011 года №А73-12007/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-12007/2010
 
 
    «18» января 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края  в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем Н.П. Москалюк,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Артели старателей «Приморье» в форме производственного кооператива о признании незаконными и отмене постановлений Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу №№ 15-48, 15-52, 15-50 от 07.10.2010 о назначении административных наказаний
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Кузнецова О.Н. по доверенности от 19.11.2010; Екимов А.А. по доверенности от 19.11.2010.
 
    от административного органа: Смирнова Т.И. по доверенности № 7-14/4604 от 22.11.2010; Кривопуск В.И. по доверенности № 7-12/1018 от 20.04.2010.
 
 
    Сущность дела: Артель старателей «Приморье» в форме производственного кооператива (далее - Артель, заявитель, АС «Приморье») обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными и отмене постановлений Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу №№ 15-48, 15-52, 15-50 от 07.10.2010, которыми Артель привлечена к административной ответственности по части 2 статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей по каждому постановлению.
 
    В судебном заседании представители Артели настаивали на заявленных требованиях. Считают, что оснований для привлечения к административной ответственности не имелось, заявителем предпринимались все возможные меры по соблюдению законодательства.
 
    Представители административного органа с заваленными требованиями не согласились. Считают, что постановление о привлечении Артели к ответственности вынесено обосновано, на основании анализа всех материалов.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее:
 
    В соответствии с пунктом 10 Устава АС «Приморье» видами деятельности Артели являются в том числе разведка и добыча полезных ископаемых и драгоценных металлов всеми доступными способами и методами. Для осуществления указанной деятельности Артели выданы лицензии:
 
    - ХАБ 01792 БЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении ручья Дидбиран в Ульчском районе Хабаровского края. Срок действия лицензии до 31.12.2016. Согласно пункта 4 лицензионного соглашения по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязуется обеспечить добычу золота с 2008 года с уровнем добычи не менее 50 кг в год;
 
    - ХАБ 00673 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи россыпного золота в бассейне реки Дыльменская в Ульчском районе Хабаровского края. Срок действия лицензии до 31.12.2012. Согласно пункта 2.4 дополнений и изменений к лицензии недропользователь обязан обеспечить добычу золота с выходом на проектную мощность с объемом добычи не менее 20 кг в год не позднее 2008;
 
    -  ХАБ 02008 БЭ на право пользования недрами с целью добычи россыпного золота на месторождении ручья Биринчан в Ульчском районе Хабаровского края. Срок действия лицензии до 31.12.2016. Согласно пункта 4.1 лицензионного соглашения по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь должен осуществлять ввод в эксплуатацию месторождения с производительностью не менее 30 кг золота в год не позднее 2008 года.
 
    Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения природоохоанного законодательства АС «Приморье» установлено, что Артелью допущены нарушения условий лицензионных соглашений по лицензиям ХАБ 01792 БЭ, ХАБ 00673 БР, ХАБ 02008 БЭ выразившиеся в невыполнении сроков ввода месторождений в разработку, выхода предприятий на проектную мощность, а так же невыполнении ежегодного согласованного уровня добычи минерального сырья.
 
    Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой 15.09.2010 по результатам проведенных проверок возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении Артели старателей «Приморье» в форме производственного кооператива по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, о чем вынесены соответствующие постановления.
 
    07.10.2010 Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу вынесены постановления № 15-48, 15-52, 15-50 о привлечении к административной ответственности АС «Приморье» по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей по каждому постановлению.
 
    Несогласие Артели с указанными постановлениями явилось основанием для обращения с заявлением в суд.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку, в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствие с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, является административным нарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    В соответствие со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 1.2 Федерального закона «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 (далее Федеральный закон № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статьи 11 Федерального закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу) (статья 12 Федерального закона № 2395-1).
 
    Основные права и обязанности пользователя недр закреплены в статье 22 Федерального закона № 2395-1, согласно которой пользователь недр обязан обеспечить, в том числе выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    Из материалов дела следует, что Артель старателей «Приморье» имеет лицензии ХАБ 01792 БЭ, ХАБ 01792 БЭ, ХАБ 01792 БЭ на право пользования недрами с целью добычи россыпного золота. Из лицензионных соглашений следует, что недропользователь обязуется обеспечить добычу золота с 2008 года. В нарушение условий лицензионных соглашений Артелью не соблюдены сроки ввода месторождений в разработку, выхода предприятий на проектную мощность, а так же не выполнен ежегодный согласованный уровень добычи минерального сырья.
 
    Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения Артелю старателей «Приморье» административного правонарушения и наличии у административного органа оснований для привлечения его к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств невозможности соблюдения правил и норм суду не представлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Артель имело реальную возможность обеспечивать выполнение вышеуказанных требований, но не предприняло к тому соответствующих мер.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Не принимается довод представителей Артели о том, что заявитель обращался с письмом в Департамент по недропользованию по ДФО от 21.01.2009 о пересмотре сроков начала эксплуатации по заключенным договорам.
 
    В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр (ст.12 Федерального закона «О недрах»).
 
    Данная статья не указывает на обязанность органов, выдавших лицензию, пересмотра сроков ввода в эксплуатацию, это является их правом в случае обоснованной позиции обратившегося лица, в связи с значительным изменением объема потребления произведенной продукции.
 
    В судебное заседание представители Артели не представили доказательства невозможности добычи минерального сырья в установленных объемах. Кроме того Департамент по недропользованию по ДФО в своем ответе на письмо не усмотрел оснований для изменения сроков начала эксплуатации месторождений.
 
    По  лицензииХАБ 02008 БЭ на право пользования недрами с целью добычи россыпного золота на месторождении ручья Биринчан в Ульчском районе артель в уполномоченный орган об изменении сроков ввода объекта в эксплуатацию не обращалось.
 
    Факт неисполнения условий лицензий ХАБ 01792 БЭ, ХАБ 00673 БР, ХАБ 02008 БЭ на право пользования недрами подтверждается материалами дела и не оспаривается Артелью. Департамент по недропользованию не нашел оснований для внесения изменений в лицензии, о чем сообщил письмом от 29.04.2009. Доказательства, подтверждающие принятие Артелью всех зависящих от нее мер по соблюдению условий лицензии в материалах дела отсутствуют.
 
    Судом не усматривается возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ. Совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный государством порядок пользования недрами. Ненадлежащее соблюдение Закона о недрах нарушает правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановлений Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу №№ 15-48, 15-52, 15-50 от 07.10.2010, которыми Артель привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку факт административного правонарушения и вина организации доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Артели старателей «Приморье» о признании незаконными и отмене постановлений Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу №№ 15-48, 15-52, 15-50 от 07.10.2010, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                        А.Г. Калашников