Решение от 23 декабря 2010 года №А73-11989/2010

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                        № делаА73-11989/2010
 
 
    «23» декабря 2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.12.2010 г. Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 23.12.2010 г.
 
 
    Арбитражный суд в составе:  судьи  Леонова Д.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лазаревой И.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление открытого акционерного общества «Лермонтовское»
 
    к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
 
    о признании недействительным инкассового поручения и незаконными действий
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Общества – Эргашева О.А. – представитель по доверенности от 22.05.2010; Аунина Э.В. представитель по доверенности от 01.11.2010
 
    от Фонда – Скворцова И.А. представитель по доверенности от 11.01.2010 № 5
 
Установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Лермонтовское» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованием которого просило признать недействительным инкассовое поручение от 30.09.2010 № 5287, выставленное на расчетный счет Общества Государственным учреждением Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7 (далее – Отделение ФСС), а также незаконными действий Отделения ФСС по выставлению указанного инкассового поручения.
 
    Заявленные требования обоснованы нарушением Отделением ФСС процедуры выставления инкассового поручения; ненаправлением в адрес Общества требования об уплате недоимки; рассмотрением материалов камеральной проверки в отсутствии представителей Общества и без его извещения.
 
    В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.
 
    Отделение ФСС представило письменный отзыв, в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями.
 
    Представитель этого органа в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержал, считая заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    В ходе судебного разбирательства по материалам дела и пояснениям представителей участвующих в деле лиц, арбитражным судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, Отделением ФСС проведена камеральная проверка расчетной ведомости по средствам Фонда (форма 4-ФСС) за 2 квартал 2010 года, представленной Обществом, в ходе которой было установлено наличие у Общества недоимки по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 350 518,69 руб., которую Общество предложено перечислить в добровольном порядке.
 
    Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 15.07.2010                         № 707752174.
 
    По результатам рассмотрения акта проверки Отделением ФСС 13.08.2010 принято решение № 707756722 в соответствии с которым отказано в привлечении Общества к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а Обществу предложено в добровольном порядке уплатить выявленную недоимку и начисленные пени.
 
    Требованием от 06.09.2010 № 707750279 Обществу предложено в срок до 23.09.2010 уплатить недоимку в сумме 350 518,69 руб. и пени в сумме 564,71 руб.
 
    Неисполнение в полном объеме Обществом в установленный срок этого требования послужило основанием для вынесения 29.09.2010 Отделением ФСС решения № 707754775 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в принудительном порядке, в соответствии с которым решено произвести взыскание недоимки в сумме 189 518,69 руб. и пени в сумме 564,71 руб.
 
    На основании указанного решения, на расчетный счет Общества в ОАО «Далькомбанк» выставлено инкассовое поручение № 5287 от 30.09.2010 для бесспорного взыскания денежных средств в сумме 190 083,40 руб., в том числе – недоимка по страховым взносам – 189 518,69 руб., пени – 564,71 руб.
 
    Несогласие Общества с этим инкассовым поручением и действиями Отделения ФСС по его выставлению, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд первой инстанции приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Закон № 125-ФЗ).
 
    Согласно пункту 6 статьи 22.1 Закона № 125-ФЗ недоимка и пени могут быть взысканы страховщиком со страхователя принудительно за счет денежных средств и иного имущества страхователя. Взыскание недоимки и пеней со страхователя - юридического лица осуществляется страховщиком на основании своего решения о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах в банке (иных кредитных организациях), путем направления инкассового поручения (распоряжения) о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации), где открыты счета указанного страхователя.
 
    Поскольку Закон № 125-ФЗ не устанавливает порядок взыскания взносов на обязательное социальное страхование и пени, к данным правоотношениям подлежат применению положения Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ).
 
    При этом статьей 19 указанного Закона установлено, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.
 
    По результатам рассмотрения дела, арбитражный суд усматривает, что Отделением ФСС существенно нарушены процедура рассмотрения материалов проверки, так и процедура бесспорного взыскания недоимки.
 
    Так, в соответствии со статьей 100 НК РФ в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.
 
    Пунктом 12 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением ФСС РФ от 21.05.2008 № 110 (далее – Методические рекомендации) также предусмотрено, что по результатам камеральной проверки в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о совершении страхователем нарушений порядка уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лицом, проводившим камеральную проверку, составляется акт камеральной проверки по установленной форме в течение десяти рабочих дней после окончания камеральной проверки.
 
    Этим же пунктом установлено, что акт проверки должен быть вручен страхователю, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным страхователем (его представителем).
 
    В случае если страхователь, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняется от получения акта проверки (не явившись в отделение (филиал отделения) Фонда или отказывается подписать уведомление о вручении у почтальона), этот факт отражается в акте камеральной проверки, и акт камеральной проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта камеральной проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.
 
    Страхователь, в отношении которого проводилась камеральная проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в соответствующее отделение (филиал отделения) Фонда письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в отделение (филиал отделения) Фонда документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
 
    Согласно почтовому конверту, представленному Обществом, акт камеральной проверки от 15.07.2010 № 707752174 страхователю не вручался, а был направлен Обществу только 09.09.2010 и получен им 13.09.2010. Доказательств обратного Отделением ФСС не представлено.
 
    При этом уже 13.08.2010 Отделением ФСС вынесено решение № 707756722 об отказе в привлечении к ответственности за неисполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    Между тем, пунктом 12 Методических рекомендаций предусмотрено, что страхователь, в отношении которого проводилась камеральная проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Материалы камеральной проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации (обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя, физического лица (их представителей).
 
    О времени и месте рассмотрения материалов проверки отделение (филиал отделения) Фонда извещает страхователя заблаговременно.
 
    Неявка страхователя, в отношении которого проводилась камеральная проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого страхователя будет признано руководителем (заместителем руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    Статьей 101 НК РФ также предусмотрено, что руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.
 
    Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.
 
    Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    В нарушение указанных нормативных положений, Отделение ФСС не извещало страхователя о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки и не обеспечило его участия в рассмотрении проверки, тем самым нарушило существенные условия процедуры рассмотрения материалов проверки, к которым, в соответствии с пунктом 14 статьи 101 НК РФ относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    Указанное нарушение, в силу этой статьи, является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
 
    Следовательно, решение Отделения ФСС от 13.08.2010 № 707756722 является недействительным, а соответственно, не может порождать никаких правовых последствий, в том числе, не может являться основанием для направления страхователю требования об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как это предусмотрено пунктом 17 Методических рекомендаций и последующих действий по принудительному взысканию выявленной недоимки.
 
    При таких обстоятельствах, выставленное в адрес Общества требование от 06.09.2010 № 707750279 об уплате недоимки по страховым взносам также является недействительным.
 
    Соответственно являются недействительным решение от 29.09.2010                         № 707754775 о взыскании недоимки по страховым взносам в принудительном порядке, вынесенное в связи с неисполнением требования от 06.09.2010                             № 707750279.
 
    При таких обстоятельствах инкассовое поручение от 30.09.2010 № 5287 подлежит признанию недействительным, а действия Отделения ФСС по его выставлению – незаконными.
 
    Кроме того, помимо указанных нарушений, судом установлено нарушение Отделением ФСС порядка направления страхователю  требования от 06.09.2010            № 707750279 об уплате недоимки.
 
    В соответствии с пунктом 17 Методических рекомендаций на основании решения о привлечении к ответственности или решения об отказе в привлечении к ответственности, отделение Фонда направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, только при неисполнении которого отделение Фонда осуществляет взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов в принудительном порядке путем принятия соответствующего решения о взыскании и выставления инкассового поручения.
 
    В силу пункта 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.
 
    Аналогичный порядок предусмотрен и пунктом 22 Методических рекомендаций.
 
    Таким образом, основанием для вынесения решения о взыскании является неисполнение страхователем направленного ему требования об уплате недоимки.
 
    Между тем доказательств направления Обществу требования от 06.09.2010               № 707750279 Отделением ФСС не представлено, на что обоснованно указал представитель Общества в судебном заседании.
 
    Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для выводов о недействительности решения от 29.09.2010 № 707754775 о взыскании недоимки по страховым взносам, а, следовательно, и недействительности оспариваемого инкассового поручения и незаконности действий по его выставлению.
 
    Представленные в судебном заседании представителем Отделения ФСС, в качестве доказательства направления требования в адрес страхователя, списки заказанных писем судом во внимание не принимаются, поскольку из указанных списков невозможно сделать вывод о направлении в адрес страхователя именно требования от 06.09.2010 № 707750279.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель Отделения ФСС, иных доказательств, подтверждающих факт направления в адрес страхователя требования об уплате задолженности, Отделение ФСС представить не может.
 
    По существу в судебном заседании Отделение ФСС не представило никаких доказательств, опровергающих доводы заявителя.
 
    Учитывая в совокупности установленные по делу обстоятельства, связанные с нарушением Отделением ФСС процедуры рассмотрения материалов камеральной проверки и процедуры принудительного взыскания задолженности, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
 
    Судебные расходы заявителя в сумме 4 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению Обществу за счет Отделения ФСС.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования открытого акционерного общества «Лермонтовское» удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Филиала №7 Государственного учреждения Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по выставлению на расчетный счет ОАО «Лермонтовское» инкассового поручения от 30.09.2010 № 5287.
 
    Признать недействительным инкассовое поручение от 30.09.2010 № 5287, выставленное на расчетный счет ОАО «Лермонтовское» Филиалом №7 Государственного учреждения Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Лермонтовское» 4 000 руб. судебных расходов.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются соответственно в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                       Д.В. Леонов