Дата принятия: 15 марта 2011г.
Номер документа: А73-1198/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А73-1198/2011
г. Хабаровск
«15» марта 2011 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова при ведении протокола секретарем Н.П. Москалюк,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края об отмене постановления государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 949/10-Ю от 08.12.2010
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Лощакова А.В. доверенность от 19.07.2010 № 663/3-2
от административного органа: Поляков В. Н. по доверенности от 11.01.2011 № 01-26/2.
Сущность спора:Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 949/10-Ю от 08.12.2010 (далее – административный орган), которым привлечена к административной ответственности в виде штрафа по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании представитель заявителя настаивала на требованиях, по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился, считает, дело рассмотрено объективно и всесторонне.
Суд установил:
24.11.2011 Государственной жилищной инспекцией возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по обращению гражданки Сизовой И.А. по факту отсутствия отопления в квартире 1 жилого дома 20 по пер. Приморскому в р.п. Корфовский
26.11.2010 административным органом проведен осмотр, территорий по пер. Приморскому, 20, о чем составлен протокол № 24/146 от 26.11.2010 и акт № 24 обследования подсобного помещения (котельной). Проведенным осмотром установлено размораживание котла и труб отопления в котельной, а так же нарушение температурного режима в комнатах квартиры 1 дома 20 по пер. Приморскому в р.п. Корфовский, а именно температура в комнатах составила 6° С. В квартире выполнено переустройство, а именно квартира отключена от центрального отопления. В помещении общего пользования данного дома установлен котел для отопления. В момент осмотра котел не работал, вода в котле и в трубах котельной замерзла.
01.12.2010 жилищной инспекцией в отношение Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении по признакам статьи 7.23 КоАП РФ.
08.12.2010 начальник Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении вынес постановление № 949/10-Ю, которым Администрация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 5 000 рублей.
Несогласие Администрации с указанным постановлением явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Хабаровского края.
Заслушав пояснения участника процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объектом правонарушения являются нормативы, стандарты, правила предоставления коммунальных услуг.
Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридически лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
В соответствие с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно части 2 статьи 676 Гражданского кодекса РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (утверждены Постановлением Правительства РФ 23.05.2006 N 307) регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг. Действие настоящих Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
Пунктом 3 Правил № 307 установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Пунктами 75, 76 Правил № 307 установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. Исполнитель несет установленную законодательствомРоссийской Федерации ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя, а также лицам, совместно проживающим с ним, вследствие непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества независимо от его вины.
Из пункта 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000 следует, что в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0.92) – 31° С и ниже температура воздуха в отапливаемых помещениях жилых зданий должна быть не менее +20° С, а в угловых не менее + 22° С.
Как следует из материалов дела 17.11.2009 между Администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и гражданкой Сизовой И.А. заключен договор социального найма жилого помещения № 117 согласно которого гражданке Сизовой И.А. вместе с дочерью передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение (квартира) находящееся в муниципальной собственности. По договору в обязанности наймодателя входит обеспечение коммунальных услуг надлежащего качества, а так же контроль качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
12.04.2010 на общем собрании собственников было принято решение об отказе от централизованной системы отопления и установке печного отопления с водяным контуром.
Уведомлением от 16.04.2010 Администрация сообщила нанимателю Сизовой И.А. о принятом решении о переустройстве внутренней системы отопления, на что Сизова указала в уведомлении о несогласии с принятым решением.
Актом приема передачи котла от 12.10.2010 установленный котел отопления «Каракан» передан нанимателю Сизовой, где наниматель указала о том, что работоспособность котла не проверялась.
Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в данном случае является исполнителем коммунальных услуг, в обязанности которого входит обеспечение коммунальных услуг надлежащего качества, а так же контроль за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
При проверке жалобы гражданки Сизовой И.А. установлено в квартире 1 дома 20 по пер. Приморскому в р.п. Корфовский нарушен температурный режим, произошло размораживание котла и труб отопления в котельной, температура в комнатах составила 6° С. В момент осмотра котел не работал, вода в котле и в трубах котельной замерзла.
Доводы представителя заявителя о том, что перемерзания системы отопления и труб в котельной произошло по вине нанимателя в связи с нерегулярной топкой, судом не принимаются, поскольку переустройство системы отопления в жилом помещении, переход на котловое отопление, не снимает обязанности с Администрации по обеспечению коммунальных услуг надлежащего качества, а так же контролю качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Более того, в соответствие со статьей 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет, в том числе, согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма.
В соответствие с частью 3 статьи 681 Гражданского кодекса РФ переоборудование жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, если такое переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым помещением, без согласия нанимателя не допускается.
Из материалов дела следует, что Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края переустроило жилое помещение, в нарушение статьи 26 Жилищного кодекса РФ и статьи 681 Гражданского кодекса РФ, без согласия нанимателя – Сизовой И.А.
Вышеизложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о правомерности квалификации административным органом действий Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района по статье 7.23 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения, выразившийся в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами подтверждается имеющимися в материалах дела материалами, в том числе актом обследования подсобного помещения (котельной) от 24.11.2010, протоколом осмотра помещений, территорий от 26.11.2010, протоколом об административном правонарушении от 01.12.2010.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрация, являясь лицом ответственным за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, не приняло для этого всех мер, хотя имело реальную возможность для их соблюдения.
Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что у административного органа имелось достаточно данных для привлечения Администрации Корфовского городского поселения к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, факт административного правонарушения и вина Администрации подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 08.12.2010 № 949/10-Ю незаконным и его отмены, дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.
Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ по низшему пределу санкции.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административных производств судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края об отмене постановления государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 949/10-Ю от 08.12.2010, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
