Решение от 24 октября 2014 года №А73-11959/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                           дело № А73-11959/2014
 
    24 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Копыловой Н.Л.,
 
    рассмотрев без вызова сторон
 
    в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерациипо Хабаровскому краю
 
    к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу
 
    об оспаривании действий Департамента Росприроднадзора по ДФО по отказу в возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год в сумме 30 738,76 руб.
 
    и об обязании Департамента Росприроднадзора по ДФО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Центрального банка Российской Федерации путем возврата излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год в сумме 30 738,76 руб.,
 
    У С Т А Н О В И Л.
 
    Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее также – заявитель, Управление, ГУ ЦБ РФ по Хабаровскому краю) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее также – Департамент Росприроднадзора по ДФО) с заявлением, в котором просит суд признать незаконными действия Департамента Росприроднадзора по ДФО по отказу в возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год в сумме 30 738,76 руб. и обязать Департамент Росприроднадзора по ДФО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Центрального банка Российской Федерации путем возврата излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год в сумме 30 738,76 руб.
 
    Определением суда от 10.09.2014 стороны надлежащим образом уведомлены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    От Департамента Росприроднадзора по ДФОпоступил отзыв о несогласии с заявленными требованиями, в котором ссылаются на законность и обоснованность оспариваемых действий, отсутствие оснований для возврата платежей, просят суд отказать в удовлетворении заявления.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – также АПК РФ) суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Главное управление ЦБ РФ по Хабаровскому краю, оказывая в результате своей деятельности негативное воздействие на окружающую среду, в 2013 году представляло поквартально Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплачивало платежи в полном объеме, в том числе вносило платежи за размещение отходов.
 
    Посчитав, что у Центрального банка Российской Федерации отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов, Главное управление ЦБ РФ по Хабаровскому краю 06.06.2014 представило уточненные Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 г., исключив из них плату за размещение отходов, и обратилось в Департамент Росприроднадзора по ДФО с заявлением от 09.06.2014 № 7-4-34/5422, в котором просило возвратить излишне уплаченные платежи за размещение отходов за 2013 год в сумме 30 753,73 руб.
 
    В ответ на указанное заявление Департамент Росприроднадзора по ДФО письмом от 25.06.2014 № 19-31э/1513 отказало в возврате платежей, сославшись на то, что Главное управление ЦБ РФ по Хабаровскому краю как собственник отходов производства и потребления является лицом, обязанным вносить плату за размещение отходов, и что заявитель не представил документы, подтверждающие, что организации, которые разместили на свалках и полигоне образовавшиеся у Управления отходы, приняли на себя обязательства по внесению платежей за размещение данных отходов.  
 
    Не согласившись с отказом возвратить платежи, ГУ ЦБ РФ по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного отказа и об обязании Департамента Росприроднадзора по ДФО возвратить платежи в сумме 30 738,76 руб. за 2013 год.
 
    Исследовав материалы дела, суд признал заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Названным законодательством обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физические и юридические лица в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    Департамент Росприроднадзора по ДФО считает, что ГУ ЦБ РФ по Хабаровскому краю как собственник отходов производства обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления.
 
    Однако согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, под хранением – их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду; объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Указанная правовая позиция разъяснена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08, от 20.07.2010 № 4433/10 и других.
 
    Между тем материалами дела не доказано, что в 2013 году Главное управление ЦБ РФ по Хабаровскому краю занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления.
 
    Согласно материалам дела, основными видами деятельности заявителя как структурного подразделения Центрального банка Российской Федерации является следующее: участие на территории Хабаровского края в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля; обеспечение развития и укрепления банковской системы Российской Федерации; участие в обеспечении эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов; осуществление регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг; организация валютного контроля; проведение анализа состояния и перспектив развития экономики и финансовых рынков региона.
 
    Как установлено судом, в процессе осуществления основной деятельности у ГУ ЦБ РФ по Хабаровскому краю образуются и временно накапливаются (хранятся) отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности, отходы полиэтилена в виде пленки, отходы смеси затвердевших разнородных пластмасс (отработанные картриджи) мусор от бытовых помещений и другие подобные отходы. Объектом конечного размещения этих отходов являются специализированный полигон или санкционированная свалка.
 
    Согласно материалам дела, в спорных периодах 2013 г. указанные отходы ГУ ЦБ РФ по Хабаровскому краю передавало для вывоза и захоронения на полигоне (свалке) специализированным организациям, осуществляющим деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов, а именно: ООО «Служба коммерческой очистки» – по договору от 22.12.2010 № 10-1/58 на уборку прилегающих территорий у зданий Главного управления, МУП г.Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке» – по договорам от 16.09.2010 № 516/10, от 19.12.2012 № ДТ-10-1/252 на оказание услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов, ООО «Туран» – по договору от 20.12.2012 № 10 на выполнение работ по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов, ООО «Гавань строй Инжиниринг» – по договору от 03.12.2012 № 12-1/16 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов.
 
    Поскольку Главное управление ЦБ РФ по Хабаровскому краю в 2013 году не занималось размещением отходов производства и потребления в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления, у него отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления за 2013 год, а ранее уплаченные суммы подлежат возврату заявителю.
 
    Доводы Департамента Росприроднадзора по ДФО о том, что обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на собственника отходов, суд отклоняет как не основанные на  вышеприведенных нормах права. Законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является юридическое лицо собственником отходов или нет.
 
    Согласно заявленным требованиям ГУ ЦБ РФ по Хабаровскому краю исчислено к возврату платежей за 2013 год в общей сумме 30 738,76 руб., в том числе: 1 квартал – 7940,15 руб., 2 квартал – 7 999,22 руб., 3 квартал – 7 397,42 руб., 4 квартал – 7 401,97 руб.
 
    Расчет суммы платежей, подлежащих возврату, Департамент Росприроднадзора не оспаривал, судом расчет проверен и признан правильным.
 
    Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, в том числе по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Федеральными законами от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» главным администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Полномочия по принятию решений о возврате излишне уплаченных платежей в бюджет возложены на территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования как администратора доходов федерального бюджета.
 
    Таким образом, Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу обязан произвести действия по возврату излишне перечисленных платежей за негативное воздействие на окружающую среду. В связи с чем заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления по Хабаровскому краю подлежит удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины суд распределяет в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, но не взыскивает, поскольку истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.
 
    Руководствуясь статьями 167, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
Р Е Ш И Л :
 
    заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу по отказу Центральному банку Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Хабаровскому краю в возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год в сумме 30 738 руб. 76 коп.
 
    Обязать Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Центрального банка Российской Федерации путем возврата излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год в сумме 30 738 руб. 76 коп.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение  вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                      Н.Л.Копылова