Решение от 29 октября 2014 года №А73-11957/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-11957/2014
 
    29 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Деминой А.И.
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора о привлечении индивидуального предпринимателя Гасанова Низами Амрах оглы к административной ответственности, предусмотренной  частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от административного органа: не явился
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: не явился.
 
 
    Сущность дела:Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее – административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гасанова Низами Амрах оглы (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в  судебное заседание не явился.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в  отсутствие представителей сторон.
 
    В соответствии  со ст. 155 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ № 12 от 17.02.2011г. в судебном заседании протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось, поскольку представители сторон в судебное заседание не явились.
 
    Изучив материалы дела, суд  установил:
 
    Гасанов Низами Амрах оглы зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска 09.04.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 304272310000122, ИНН 272315584610.
 
    Предприниматель осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на основании лицензии АСС-27-034812 от 15.10.2009 г., выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.
 
    В Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора из Управления транспорта администрации города Хабаровска поступила информация о том, что водители автобусов, принадлежащих ИП Гасанову Н.А., изменили утвержденную схему движения маршрута №89, а именно:
 
    - 17.08.2014г. в 08 часов 21 минуту водитель, управлявший автобусом HIGELKLQ6608, государственный регистрационный знак АВ312 27, изменил утвержденную схему движения, проследовав с Амурского бульвара по ул. Дзержинского до ул. Ленина, не заезжая на остановочные пункты «Региобанк», «Управление ДВЖД», «Кооперативный университет», «ул. Ленина»;
 
    - 17.08.2014г. в 08 часов 37 минуту водитель, управлявший автобусом HYUNDAICHORUS, государственный регистрационный знак Н081ЕК 27, изменил утвержденную схему движения, проследовав с Амурского бульвара по ул. Дзержинского до ул. Ленина, не заезжая на остановочные пункты «Региобанк», «Управление ДВЖД», «Кооперативный университет», «ул. Ленина»;
 
    - 17.08.2014г. в 09 часов 54 минуту водитель, управлявший автобусом HYUNDAICHORUS, государственный регистрационный знак АА865  27, изменил утвержденную схему движения, проследовав с Амурского бульвара по ул. Дзержинского до ул. Ленина, не заезжая на остановочные пункты «Региобанк», «Управление ДВЖД», «Кооперативный университет», «ул. Ленина».
 
    Информация получена при помощи аппаратуры спутниковой навигации  ГЛОНАСС.
 
    25.08.2014г. государственным инспектором Носковым Д.В. вынесено определение № 302 о возбуждении в отношении предпринимателя Гасанова Н.А. дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и проведении административного расследования. Определение с указанием даты и времени рассмотрения дела получено предпринимателем лично, о чем имеется его подпись в определении.
 
    09.09.2014г. административным органом в отношении индивидуального предпринимателя Гасанова Н.А., с его участием, составлен протокол серии 27 № 006154/330 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Предприниматель с нарушением согласился.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу подпунктов «з», «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и требований предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.Настоящие Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.
 
    Правила предусматривают, что остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.
 
    Как следует из материалов дела, в нарушение вышеприведенных нормативных положений предприниматель Гасанов Н.А. не организовал должный контроль за соблюдением водителями схемы движения маршрута № 89, согласованной и утвержденной в установленном порядке, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    Согласно пункта 5 Положения осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Решением от 14.04.2014г. Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-8750/2014 предприниматель Гасанов Н.А. был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, согласно статье 2.4. КоАП РФ, административного штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем   подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 006154/330 от 09.09.2014г., письмом Управления транспорта Администрации г. Хабаровска от 21.08.2014г., договором № 32 об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами, схемой маршрута № 89.
 
    Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в грубом нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.
 
    Порядок, сроки привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель Гасанов Н.А. подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ при этом суд считает возможным применить к правонарушителю минимальный размер штрафной санкции, предусмотренный данной статьей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:Наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКТМО 08701000001, расчётный счет № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск БИК 040813001 КБК 10611690040046000140).
 
    Руководствуясь статьями 4.1., 4.3., частью 4 статьи 14.1., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя Гасанова Низами Амрах оглы, 28 октября 1965 года рождения, уроженца п. Дзегам Шамхорского района Азербайджанской республики, проживающего: 680000, г. Хабаровск, ул. Шеронова, 103, кв. 21 (680045, г. Хабаровск, ул. Камская 32), зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска 09.04.2004 за основным государственным регистрационным номером 304272310000122, ИНН 272315584610 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 4000 (четырех тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                       А.Г. Калашников