Решение от 08 ноября 2010 года №А73-11954/2010

    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                 Дело № А73-11954/2010
 
    «08» ноября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем Е.В. Рудницкой и помощником судьи Н.Н. Мазитовой,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Востокпродукт» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа: Миннегалиев А.М. доверенность от 01.03.2010.
 
    от лица, привлекаемого к ответственности:  Хвостунова Е.Б. доверенность от 11.01.2010 № 11.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв с 01.11. по 08.11.2010.
 
 
    Сущность дела:Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Востокпродукт» (далее – ООО «Востокпродукт», общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель административного органа на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ООО «Востокпродукт» с требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.
 
    Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Востокпродукт» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.12.1998 Администрацией Вяземского района Хабаровского края, имеет основной государственный регистрационный номер 1022700746320, ИНН 2704004968, на основании лицензии от 03.10.2007 № 184, выданной Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, осуществляет закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.    
 
    На основании приказа руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 03.09.2010 № 259 проведена внеплановая проверка осуществления предпринимательской деятельности ООО «Востокпродукт», расположенном по адресу: г. Хабаровск ул. Артемовская, 55 «Г» по соблюдению требований лицензионного законодательства.
 
    Проведенной проверкой установлено, что 31.10.2010 общество осуществляло оборот – поставки алкогольной продукции произведенной ООО «Вино-водочная компания» в 4 квартале 2009 и 1 квартале 2010 информация о которой на зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС), а именно: водка «Настоящая» емк. 07 л., дата розлива 24.01.2010 в количестве 6 бутылок, водка «Настоящая серебряная» емк. 05 л.,, дата розлива 30.01.2010 в количестве 10 бутылок, водка особая «Ржевка на кедровых орешках» емк. 0,1 л., дата розлива 29.12.2009 в количестве 2 бутылок. Сведения о невнесении в ЕГАИС информации об отражении объемов производства алкогольной продукции подтверждается письмом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу. Данная алкогольная продукция согласно товарно-транспортным накладным от 31.08.2010 № Ц-Ар059424, Ц-Ар059348, Ц-Ар059302 отгружена ООО «Рощино», ООО «Три медведя», ООО «Кап Торг Сервис».
 
    По результатам проверки составлен акт № 07-14/74 от 10.09.2010.
 
    01.10.2010 в отношении ООО «Востокпродукт» в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 07-14/35 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд находит требования административного органа не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, для юридических лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, составляют, в том числе, действия по обороту алкогольной продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - совокупность, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено что, организации, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и использующие в указанных целях основное технологическое оборудование, изготовленное как на территории Российской Федерации, так и за пределами ее территории, обязаны иметь на указанное оборудование сертификат соответствия, выданный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 8).
 
    Основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина, виноматериалов и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (абзац 1 части 2 статьи 8).
 
    Основное технологическое оборудование для производства газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина и виноматериалов должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции (абзац 2 части 2 статьи 8)
 
    Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации (абзац 3 части 2 статьи 8).
 
    Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8).
 
    Согласно пункта 5 части  2.1. статьи 8, указанное в абзаце третьем пункта 2 настоящей статьи требование не распространяется на учет объема закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Согласно статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
 
    Из пункта 7 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета, объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2006 N 522) следует, что организация, осуществляющая производство и (или) оборот продукции, представляет по информационно-телекоммуникационным сетям заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в порядке, установленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.
 
    Действие настоящего пункта не распространяется на организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Так же из пункта 8 Правил № 522 следует, что организация, осуществляющая ввоз (импорт) продукции на таможенную территорию Российской Федерации, используя технические средства, представляет по информационно-телекоммуникационным сетям заявку о фиксации в таможенный орган, определенный Федеральной таможенной службой, по месту государственной регистрации указанной организации в порядке, установленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.
 
    Действие настоящего пункта не распространяется на организации, осуществляющие импорт, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Из смысла вышеприведенных нормоположений следует, что фиксация и передача информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему осуществляется организациями, осуществляющими производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    У организаций осуществляющих закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции обязанности по фиксации и передаче информации об объеме производства и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, нет.
 
    Поскольку ООО «Востокпродукт» деятельность по производству на территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции не осуществляет, то у общества отсутствует обязанность по фиксации и передаче информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.
 
    Кроме того, статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
 
    1) товарно-транспортная накладная;
 
    2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
 
    3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);
 
    4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
 
    Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (часть 2 статьи 10.2).
 
    ООО «Востокпродукт» имеет весь перечень документов необходимых для осуществления оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в связи с чем, водка «Настоящая», водка «Настоящая серебряная», водка особая «Ржевка на кедровых орешках» не находится в незаконном обороте.
 
    Однако формально в действиях общества имеются признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, что в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Суд считает, что в данном случае применимы положения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что соответствующая ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ (пункты 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
 
    Согласно пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    С учетом фактических обстоятельств дела, поскольку фактов поставки алкогольной продукции, не зафиксированной в ЕГАИС, за исключением водка «Настоящая», водка «Настоящая серебряная», водка особая «Ржевка на кедровых орешках», более не установлено, к административной ответственности за аналогичные правонарушения общество не привлекалось, в связи с незначительной партией товара не зарегистрированной в ЕГАИС (18 бутылок), отсутствием наступления негативных последствий, отсутствием обязанности по внесению обществом данных в ЕГАИС, отсутствием существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    На вышеуказанную алкогольную продукцию имеется сертификат соответствия № РОСС RU.ПР73.В35638, выданный Сергиево-Посадским центром сертификации и мониторинга, производителю спорной партии алкогольной продукции – ООО «Вино-водочная компания».
 
    При таких обстоятельствах суд, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя в совершенном правонарушении, отсутствии вреда и наступивших негативных последствий, приходит к выводу о малозначительности допущенного обществом правонарушения, в связи с чем в удовлетворении требований МРУ Росалкогольрегулирования следует отказать.
 
    Руководствуясь частью 4 статьи 14.17., частью 3 статьи 23.1, статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Востокпродукт» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                      А.Г. Калашников