Дата принятия: 13 декабря 2010г.
Номер документа: А73-11936/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № дела А-73-11936/2010
13 декабря 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2010 г., изготовление полного текста мотивированного решения откладывалось до 13.12.2010 г.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи Зверевой А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ФГУП «СУ-753 при Спецстрое России»
об оспаривании постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 24.09.2010 № 01/1770 о назначении административного наказания
при участии:
от заявителя – Карась Г.В. по доверенности от 30.09.2010 г. № 21
от административного органа – Жукова О.В. по доверенности от 19.03.2010 г. № 911
установил: Федеральное государственное унитарное предприятие «Строительное управление № 753 при Федеральном агентстве специального строительства Российской Федерации» (далее – ФГУП «СУ-753 при Спецстрое России», заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными и отмене постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от - от 24.09.2010 № 01/1770 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края, Кодекс).
Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме.
Административный орган против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.
В судебном заседании объявлялись перерывы с 30.11.2010 г. до 02.12.2010 г. и с 02.12.2010 г. по 07.12.2010 г.
Суд установил:
24.08.2010г. специалистом управления административно-технического контроля (далее - Управление) при объезде территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. П. Морозова на выезде с временного проезда на период строительства с объекта «Микрорайон «Строитель» в границах ул. Юнгов - ул. П. Морозова - ул. Флегонтова в Индустриальном районе (квартал №2)» выносится грязь на колесах задействованных машин и механизмов на ул. П. Морозова. Вынос грязи происходит в районе АЗС «Роснефть».
Факт правонарушения зафиксирован фотосъемкой.
24.08.2010г. по факту выявленного нарушения был составлен акт №11/05-13/2534, выдано уведомление №9-3/1836 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по данному факту, которое было вручено Заявителю под штамп входящей корреспонденции №1089.
26.08.2010 главным специалистом - секретарем Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» Жуковой О. В. в отношении ФГУП «СУ-753 при Спецстрое России» при Спецстрое России» в отсутствии законного представителя при надлежащем уведомлении был составлен протокол №1088 от 26.08.2010г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
В протоколе было указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении - 03.09.2010г. в 9-00 - 10-00 по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский б-р, 6. каб. 119. Протокол был вручен представителю Заявителя под штамп входящей корреспонденции 30.08.2010г. за №1097.
Определением от 10.09.2010г. Административная комиссия отложила рассмотрение протокола №1088 по существу на 24.09.2010г. Данное определение заявителем было получено 23.09.2010 г., согласно штампа входящей корреспонденции №1219 oт 23.09.2010г.
24.09.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя в отсутствии представителя Общества при надлежащем извещении Общества и его законного представителя Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/1770 которым ФГУП «СУ-753 при Спецстрое России» при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись, с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 «Правил благоустройства городского округа «город Хабаровск»(далее – Правила благоустройства), утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. N 721, настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск" .
Пункт 36 Правил благоустройства устанавливает, что строительные площадки, песчаные карьеры должны иметь благоустроенные подъездные пути (выезды) с твердым покрытием и пункты моек колес автотранспорта с замкнутым циклом водооборота, исключающие вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов). Для сбора строительного мусора должен быть установлен бункер-накопитель или предусмотрена специальная площадка, имеющая ограждение.
Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Согласно части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как установлено судом, должностным лицом Управления 24.08.2010г. выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. П. Морозова на выезде с временного проезда на период строительства с объекта «Микрорайон «Строитель» в границах ул. Юнгов - ул. П. Морозова - ул. Флегонтова в Индустриальном районе (квартал №2)» выносится грязь на колесах задействованных машин и механизмов на ул. П. Морозова. Вынос грязи происходит в районе АЗС «Роснефть».
Довод заявителя о том, что заявитель не является субъектом указанного правонарушения, поскольку ФГУП «СУ-753 при Спецстрое России» при Спецстрое России» указанным выездом не пользуется отклоняется как необоснованный, поскольку из представленных схем и документов этом факт прямо не следует. Факт проведения работ по прокладке кабеля в рассматриваемый период в месте проезда заявителем не подтвержден. Представленная схема свидетельствует о проведении работ на укладке кабеля, но не конкретизирует периоды работ в разных участках. сутствуют документы подтверждающие сведения о том, что выезд со стороны объекта Предприятия был закрыт.
Между тем, из материалов дела следует, что данный выезд подходит, в том числе, и к объекту, строительство которого осуществляется Предприятием. Схема организации движения и съездов на объекте «Микрорайон в границах ул. Юнгов – ул. П. Л. Морозова – ул. Флегонтова в Индустриальном районе. Квартал № 2 согласована ФГУП «ГУСС Дальспецстрой при Спецстрое России», Отделением дорожной безопасности отдела ГИБДД УВД по г. Хабаровску и утверждена ФГУП «СУ-753 при Спецстрое России» при Спецстрое России». На указанной схеме отражен выезд из объекта предприятия (квартал № 2).
Довод предприятия о том, что административным органом не установлен факт выноса грязи машинами Предприятия отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае нарушением является не только факт непосредственного выноса грязи на колесах автомашин, но также и недостаток в организации строительства, в следствие которого происходит вынос грязи (отсутствии, неиспользование мойки колес),
Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в т.ч. актом проверки, протоколом об административном правонарушении, материалами фотосъемки, схемой организации движения и съездов, и установлен в заседании суда.
Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае вина Общества заключается в несоблюдении правил благоустройства города Хабаровска.
Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях предприятия наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса.
Нарушений процедуры, сроков, привлечения к административной ответственности судом не установлено. Исходя из конкретных обстоятельств правонарушения, факта привлечения Предприятия в течении календарного года к административной ответственности, административный орган обоснованно избрал меру ответственности в виде минимального штрафа предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса.
При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ФГУП «СУ-753 при Спецстрое России» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 24.09.2010 № 01/1770, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, отказать.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А. В. Зверева
