Дата принятия: 27 октября 2014г.
Номер документа: А73-11874/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-11874/2014
27 октября 2014 года
Арбитражный суд в составе судьи Кулешова А.В.
рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
к Индивидуальному предпринимателю Глотову Василию Валерьевичу
опривлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
СУД УСТАНОВИЛ:
Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением от 04.09.2014 №3.1/3140-1 о привлечении Индивидуального предпринимателя Глотова Василия Валерьевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением от 09.09.2014 заявление административного органа принято судом и на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства. Участвующие в деле лица о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства уведомлены и считаются извещёнными надлежащим образом.
Правила о надлежащем извещении, установленные статьёй 123 АПК РФ, соблюдены.
На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.
От административного органа дополнительные доказательства в материалы дела не поступили.
Индивидуальным предпринимателем отзыв не представлен.
Суд рассматривает заявленные требования в соответствии с главой 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 N86-ФЗ) и Постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62 по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, суд считает, что Индивидуальный предприниматель Глотов В.В. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
Глотов В.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Хабаровскому краю 25.04.2013 за основным государственным регистрационным номером 313272211500021.
Международную перевозку пассажиров автомобильным транспортом предприниматель осуществляет на основании удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок №МКП-27-000011, выданного 15.01.2014 Министерством транспорта Российской Федерации – Федеральной службой по надзору в сфере транспорта на основании приказа Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 15.01.2014 №27.2 - доп.
В отношении транспортного средства HYUNDAIHB-615, государственный регистрационный знак А929ТВ 27, принадлежащего ИП Глотову В.В., на котором осуществляется перевозка пассажиров, оформлена карточка допуска на автотранспортное средство (международные перевозки) серии МА №212792.
В ходе проведения транспортного контроля 06.08.2014 и 15.08.2014 на СПТК «Покровка» должностными лицами отдела таможенного досмотра таможенного поста установлено, что Индивидуальным предпринимателем допущены нарушения транспортного законодательства, а также условий, предусмотренных специальным разрешением к осуществлению международных автомобильных перевозок. По результатам транспортного контроля в адрес Дальневосточного межрегионального УГАДН должностным лицом таможенного органа Бикинского таможенного поста направлены сообщения о выявленных 06.08.2014 и 15.08.2014 нарушениях.
04.09.2014 государственным инспектором Шестаковым Д.И. в отношении индивидуального предпринимателяГлотова В.В. и с его участием, составлен протокол об административном правонарушении №006165/322 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, из которого следует, что 06.08.2014 в 17 часов 40 минут водитель Глотов В.В., управляя транспортным средством HYUNDAIHB-615, государственный регистрационный знак А929ТВ 27 осуществлял международную автомобильную перевозку пассажиров в количестве 42 человек по автобусному маршруту «Бикин (РФ) - Жаохэ (КНР) - Бикин (РФ)» с размещением ручной клади и багажа пассажиров в салоне автобуса на местах, предназначенных для сидения пассажиров, в проходе между сидениями и возле аварийного выхода из транспортного средства.
Аналогичное правонарушение с участием этого же водителя и указанного автотранспортного средства было допущено 15.08.2014 в 13 часов 45 минут при перевозке пассажиров в количестве 43 человек.
Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, предприниматель с фактами нарушений согласился.
В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, в том числе должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта.
В соответствии с пунктом 2 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 №730 (далее – Положение о допуске), к международным автомобильным перевозкам допускаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие и некоммерческие перевозки грузов и пассажиров (далее - российские перевозчики).
Допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок производит Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, а также ее территориальные органы.
Согласно пункту 6 Положения о допуске в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 Положения о допуске владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и указанного Положения.
Статьёй 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
В силу пункта 55 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 07.09.2011 №757, от 14.05.2013 №411), обеспечение целостности и сохранности ручной клади является обязанностью пассажира. Размещение ручной клади на местах, предназначенных для сидения, в проходе между сидениями, возле входа или выхода из транспортного средства, в том числе аварийного запрещается. При этом пунктом 59 предусмотрено, что багаж, сданный перевозчику, перевозится в багажном отделении транспортного средства, которым осуществляется перевозка пассажира, или отдельно от пассажира багажным автомобилем.
Пунктами 65, 69 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7 предусмотрено, что при перевозках пассажиров в междугородном сообщении на маршрутах регулярных перевозок, а также по заказам, багаж должен размещаться только в багажных отсеках автобусов либо перевозиться отдельно в багажных автомобилях или в специальных прицепах.
При осуществлении международных автомобильных перевозок 06.08.2014 и 15.08.2014 индивидуальный предприниматель Глотов В.В. допустил размещение ручной клади и багажа пассажиров в салоне автобуса на местах, предназначенных для сидения пассажиров, в проходе между сидениями и возле аварийного выхода из транспортного средства.
Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел своё подтверждение. При этом он подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 04.09.2014 №006165/322; сообщениями должностного лица таможенного органа Бикинского таможенного поста о выявленных 06.08.2014 и 15.08.2014 нарушениях; разрешениями международной автомобильной перевозки КНР; путевыми листами от 05-06.08.2014 №17, от 14-16.08.2014 №20; удостоверением допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок, выданного ИП Глотову В.В. 15.01.2014; свидетельством о регистрации транспортного средства; карточкой допуска на автотранспортное средство (международные перевозки) серии МА №212792; фотоматериалами и не оспаривается самим индивидуальным предпринимателем.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.
Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он допустил нарушение обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением - удостоверением допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок, чем причинил вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.
Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также установленного КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Индивидуального предпринимателя Глотова В.В. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
Суд учитывая, что предприниматель ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, с фактом административного правонарушения согласился, а также то, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Глотова Василия Валерьевича, 10.07.1971 года рождения, уроженца г. Магадан, проживающего по адресу: 680051, г. Хабаровск, переулок Нагорный, дом 16, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Хабаровскому краю 25.04.2013 за основным государственным регистрационным номером 313272211500021, ИНН 490902656039привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению.
Судья А.В. Кулешов
